推行終端水價應解決的幾個問題

時間：2007-05-08 15:04

來源：河北水利

國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程供水價格管理辦法》中，對農(nóng)灌水價提倡實行終端水價，即水價與農(nóng)戶見面，實行終端水價可有效遏制澆地亂收費、亂攤派、亂搭車行為，讓農(nóng)戶用放心水，交明白錢。目前，河北省終端水價仍處于探索階段，為加快終端水價的全面落實，必須解決好以下幾個問題。

1.加大終端水價宣傳力度

為保證終端水價依法實施，必須加大宣傳力度，充分利用宣傳單、宣傳畫、電視媒體等宣傳工具對用水戶進行宣傳，營造良好氛圍，使用水戶了解終端水價的費用構成，了解實施終端水價的作用、意義，使終端水價的實施得到用水戶的理解和支持。

2.進一步完善農(nóng)業(yè)水價政策

現(xiàn)有的《河北省水利工程供水價格管理辦法》中規(guī)定：農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價按斗口計算，灌區(qū)負責斗口以上的水價管理工作，而斗口以下的田間到戶水價具體由誰來管、怎么管理還比較模糊。實際上，無論是過去講的“灌區(qū)農(nóng)戶相結合”，還是現(xiàn)在的用水戶合作組織，都未明確斗口以下的管理費用，維護費用由誰來承擔、承擔多少，因此，斗口以下水費管理一直以來比較混亂，田間工程缺乏維護。亟待相關政策引導，明確斗口以下的水價權限和責任義務，規(guī)范末級渠系的水價、水費、工程維護等方面的管理。

根據(jù)目前我省灌區(qū)工程運行實際，終端水價應由以下幾項費用構成：斗口以上工程的供水成本，斗口以下末級渠系的經(jīng)營管理費和維修養(yǎng)護費。據(jù)此制定終端水價，既不增加農(nóng)民負擔，又能保證末級渠系的正常運營。

3.加大田間工程的建設力度

農(nóng)村實行承包經(jīng)營以來，鄉(xiāng)、村集體擔負的斗、農(nóng)渠維修職能逐漸弱化，水利工程效益逐年降低，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴重。如果在現(xiàn)有條件下，按用水量及利用率向農(nóng)民征收斗口以下的管理費，無疑加重農(nóng)民負擔；若不能按此辦法征收，則渠道維護缺乏資金，不利于灌溉管理的良性運行。在這種兩難境地下，國家應加大對田間工程的投入力度，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，在工程正常運行的前提下，合理征收斗口以下工程管理費，這樣既保證了工程的正常維護，也相對減輕了農(nóng)民負擔。

田間工程投入可區(qū)別對待，對于蔬菜、花卉等高效農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)戶有一定經(jīng)濟實力，這部分田間工程的維修投入可以受益農(nóng)戶為主，由農(nóng)戶自主投資，自主經(jīng)營，自我發(fā)展；對于欠發(fā)達地區(qū)，尤其是糧棉產(chǎn)區(qū)的田間工程維護宜以國家投資為主。

4.做好量測水工作

公正的度量是市場條件下公平交易的前提，終端水價中水量的計量是維護買賣雙方利益的砝碼。只有水量計量準確，才能保證水價公平合理。受觀念、經(jīng)濟、技術等條件的制約，目前全省大部分灌區(qū)量水仍處于粗放管理狀態(tài)，許多渠道無量水設施。如果實行終端水價，應保證量水到戶，最低保證量水到渠。因此，各水管單位要下大力氣完善量水設施。

5.建立有效的監(jiān)督管理機制

為了確保終端水價依法實施，必須加強對水管單位的監(jiān)督，防止水費計收中的違法、違規(guī)行為。堅決落實“三公開”、“兩禁止”，即水價公開、水量公開、水費公開，禁止亂收費、禁止?jié)踩饲樗⒍ㄆ跈z查，專項治理，糾正澆地過程中的不正之風。

同時，建立水政配合，齊抓共管，綜合治理的水價管理機制，對存在的問題限期查處，切實維護供、用雙方的合法權益。

6.建立用水合作組織

為保證終端水價依法實施，必須建立用水合作組織，明確用水戶的“責、權、利”，讓用水戶合作組織負責渠道工程管理、征收水費及所征收款項的使用，增加管理的透明度。以所有用水戶戶主為會員的用水戶協(xié)會，其執(zhí)委會與組委會、協(xié)會代表大會都是由協(xié)會會員選舉產(chǎn)生，能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，在編制工作計劃、年度預決算，組織指導灌溉設施及水費征收管理方面發(fā)揮著重要作用。用水合作組織使每個用水戶都能參與到灌區(qū)管理中來，為終端水價趨于合理、順利實施奠定了基層組織基礎，可以極大地促進終端水價的實施，使渠道工程管理經(jīng)常化、制度化。（劉兵旗）

編輯：全新麗

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