在當(dāng)前國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，供水行業(yè)作為維系城市運(yùn)轉(zhuǎn)與民生福祉的重要行業(yè)，正站在歷史性的轉(zhuǎn)型路口。既面臨著通過綠色技術(shù)創(chuàng)新與精益化管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大機(jī)遇，也承受著如何破解價(jià)格機(jī)制難題、保障行業(yè)可持續(xù)健康運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。水價(jià)這一直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)成本與居民消費(fèi)水平的關(guān)鍵要素，已成為深化行業(yè)改革、優(yōu)化資源配置的重要抓手。

2025（第十屆）供水高峰論壇上，中國價(jià)格協(xié)會能源和供水價(jià)格專業(yè)委員會秘書長王瑞萍交流價(jià)格改革要點(diǎn)和體會，為供水行業(yè)探索價(jià)格改革提供研究思考。

中國價(jià)格協(xié)會能源和供水價(jià)格專業(yè)委員會秘書長 王瑞萍

深耕“煤水油電氣”， 破解價(jià)格改革難題

中國價(jià)格協(xié)會能源和供水價(jià)格專業(yè)委員會成立于2005年8月15日，是全國性、非盈利性的專業(yè)社團(tuán)，按照國家民政部相關(guān)規(guī)定登記注冊成立，是中國價(jià)格協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)，接受中國價(jià)格協(xié)會的全面管理。

專委會立足于煤、水、油、電、氣五大行業(yè)領(lǐng)域，在價(jià)格管理方面搭建政府與企業(yè)的橋梁，開展能源和供水價(jià)格領(lǐng)域的理論政策和相關(guān)問題研究，組織專業(yè)研討，協(xié)助企業(yè)開展價(jià)格政策法規(guī)和價(jià)格知識的培訓(xùn)，提供相關(guān)咨詢。

專委會緊緊圍繞黨的路線方針政策，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極向政府價(jià)格主管部門反映企業(yè)有關(guān)價(jià)格工作的意見和建議，各項(xiàng)工作成效顯著。

具體工作包括六個(gè)方面：一是成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)。專委會圍繞“煤水油電氣”先后成立了6個(gè)專家組，研究力量充分壯大，其中供水價(jià)格專家組于2023年成立，專家來自事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校，約20余人；二是加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。先后與北京師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等7家單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；三是深入一線調(diào)研。了解能源企業(yè)實(shí)情，研究破解能源發(fā)展、特別是新能源發(fā)展的難題；四是服務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際。承擔(dān)能源與供水價(jià)格百余項(xiàng)課題，開展南水北調(diào)、黃河萬家寨等水利工程的供水價(jià)格研究，為后期水利價(jià)格和供水價(jià)格研究奠定了基礎(chǔ)；五是發(fā)揮橋梁紐帶作用。定期召開專題研討會、培訓(xùn)會，促進(jìn)會員企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的交流，為供水行業(yè)組織了水利價(jià)格綜合改革、成本價(jià)格監(jiān)審等交流培訓(xùn)；六是注重人才實(shí)踐培養(yǎng)。與高校聯(lián)合開展在校學(xué)生培養(yǎng)，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會與實(shí)踐平臺。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，明晰水價(jià)改革要求

黨中央對水資源利用、保護(hù)高度重視，對水價(jià)改革作出全面部署。在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中明確要求，“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度”。

在中辦、國辦印發(fā)的《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》中，提出了價(jià)格治理的四個(gè)機(jī)制，分別是：形成機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

在上述意見當(dāng)中與水價(jià)相關(guān)的要求包括：一是健全促進(jìn)資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制：1.深化價(jià)格市場化改革。鼓勵(lì)供需雙方按市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量價(jià)條件。二是創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制：1.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2.健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。優(yōu)化居民階梯水價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)，垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。

在電力市場化改革中，價(jià)格形成機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制得到充分體現(xiàn)。建立煤電機(jī)組和抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，是價(jià)格形成機(jī)制的有效實(shí)踐，是對“分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革”要求的落實(shí)，后續(xù)也將會按照意見要求，積極穩(wěn)妥有序推動電能量價(jià)格、容量價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場形成。9月份剛剛出臺的完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知，是“完善新能源就近交易價(jià)格政策”要求的具體體現(xiàn)。

在水價(jià)改革推進(jìn)過程中，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解中央及國家發(fā)改委關(guān)于水價(jià)改革的精神，準(zhǔn)確把握文件實(shí)質(zhì)，落實(shí)關(guān)于水價(jià)治理各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮價(jià)格治理機(jī)制作用，有效破解改革難題。

強(qiáng)化專業(yè)交流合作，開展水價(jià)研究探討

供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、管理升級和價(jià)格機(jī)制優(yōu)化，構(gòu)建水資源高效利用與公平分配的新格局，推動保護(hù)水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保障民生，促進(jìn)水企業(yè)持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代賦予的重大課題。

水資源和電力具有共通之處，從重要性而言，都是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其價(jià)格水平直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本和居民消費(fèi)水平的高低；從研究重點(diǎn)而言，都需要有效發(fā)揮價(jià)格治理機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)對資源的合理調(diào)節(jié)和高效配置，對生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行有序引導(dǎo)。

中國價(jià)格協(xié)會能源與供水價(jià)格專委會通過深入基層調(diào)研，組織水行業(yè)專家研討交流，對推進(jìn)供水價(jià)格改革認(rèn)識更加深入，理解更加清晣。一是堅(jiān)定市場方向。水是重要的資源，也是重要短缺商品。要符合市場機(jī)制配置資源的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，做到能由市場形成價(jià)格的交給市場。二是深化水價(jià)改革。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，推動水價(jià)改革不斷深入。比如，作為重要的公用事業(yè)供水價(jià)格機(jī)制的建立，既體現(xiàn)公益屬性，由政府提供基本保障和基本服務(wù)，同時(shí)又體現(xiàn)對提供服務(wù)供水企業(yè)的成本補(bǔ)償。三是突出節(jié)約效率。制定科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源合理配置與節(jié)約使用，調(diào)動企業(yè)積極性，更好地提高供水效率。四是采取綜合措施。水價(jià)改革涉及范圍廣，水行業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展，需統(tǒng)籌兼顧，各方面需全面履行職能，加大資金投入和改造力度，保障水企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。水價(jià)是重大民生工程，必須得到當(dāng)?shù)卣闹匾曋С帧Ｖ贫ㄕ{(diào)整水價(jià)，特別是城鎮(zhèn)供水價(jià)格，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件、居民收入水平、水資源狀況等綜合因素，科學(xué)制定，穩(wěn)妥組織實(shí)施。

編輯：徐冰冰