近日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）意見的公告，面向社會(huì)公開征求意見。《指南》主要是為了預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保護(hù)公用事業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

　　反壟斷一直是國家關(guān)心的話題，《中華人民共和國反壟斷法》于2008年開始實(shí)施，并于2022年進(jìn)行修正。黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷”，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，要求“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”，對(duì)加強(qiáng)包括公用事業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法作出重要部署，提出明確要求。

　　公用事業(yè)行業(yè)作為壟斷行為較為多發(fā)的領(lǐng)域，具有公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，因此有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域制定專門的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

　　那么在公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷的背后，存在著怎樣的深層動(dòng)因？對(duì)供水行業(yè)又有怎樣的影響呢？

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與民生保障的剛性需求

　　公用事業(yè)作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大民眾的“生存型需求”，即基本的生活必需品和服務(wù)。然而，由于公用事業(yè)往往具有自然壟斷的特性，這種壟斷地位常常導(dǎo)致市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。與此同時(shí)，服務(wù)水平也呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，部分地區(qū)和領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量難以滿足民眾的期望和需求。此外，公用事業(yè)的開放度普遍較低，外部資本和技術(shù)的進(jìn)入受到諸多限制，進(jìn)一步制約了行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　當(dāng)前公用事業(yè)的價(jià)格體系長(zhǎng)期偏離實(shí)際成本，價(jià)格機(jī)制未能真實(shí)反映資源的稀缺性和供求關(guān)系，導(dǎo)致長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼或非市場(chǎng)化手段維持運(yùn)營，也使得運(yùn)營方式難以持續(xù)。因此，亟需通過深化改革，提升市場(chǎng)化水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和開放度，建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，以推動(dòng)公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　通過《指南》能夠更好的幫助各地界定自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，對(duì)于自然壟斷環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步提升企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營能力；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)則要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效切分在一定程度上可以迫使企業(yè)降本增效，提升主營業(yè)務(wù)（自然壟斷環(huán)節(jié)）的服務(wù)質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的開放也能夠更好的打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源流動(dòng)，打通國內(nèi)市場(chǎng)“大循環(huán)”。

　　當(dāng)前階段的特殊性：穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下的效率革命

　　中央政府明確要求“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，旨在通過強(qiáng)有力的政策措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的基建投資在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)后，其邊際效益逐漸遞減，難以繼續(xù)發(fā)揮顯著的拉動(dòng)作用。在此背景下，公用事業(yè)領(lǐng)域的改革顯得尤為重要，有望成為兼顧穩(wěn)定投資和提升效率的重要抓手。

　　公用事業(yè)涉及廣泛的民生領(lǐng)域，如電力、水務(wù)、交通等，其改革不僅能優(yōu)化資源配置，還能激發(fā)市場(chǎng)活力。社會(huì)資本在房地產(chǎn)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)受到限制后，迫切需要尋找新的投資渠道。放開公用事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，允許社會(huì)資本進(jìn)入，不僅可以有效吸納這些閑置資金，避免其在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，還能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升公用事業(yè)的整體運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

　　此外， 在"雙碳"目標(biāo)的推動(dòng)下，要求公用事業(yè)降耗增效，但是壟斷所帶來的行業(yè)“松弛感”會(huì)導(dǎo)致資源利用水平低下。以水資源利用效率為例，單位GDP水耗約為發(fā)達(dá)國家2倍。反壟斷可推動(dòng)再生水回用、智慧節(jié)水等綠色低碳技術(shù)落地。

　　供水行業(yè)又該何去何從？

　　供水行業(yè)由于其天然的資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，自來水供應(yīng)和服務(wù)在區(qū)域內(nèi)由單個(gè)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營比多個(gè)企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業(yè)特性。近年來，供水行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的現(xiàn)象屢見不鮮，本公眾號(hào)也曾發(fā)布過相關(guān)文章（相關(guān)閱讀：壟斷執(zhí)法報(bào)告發(fā)布，供水行業(yè)的“易錯(cuò)區(qū)”及背后“誘因”）。

　　在應(yīng)對(duì)反壟斷問題的過程中，供水企業(yè)不僅需要從內(nèi)部著手，全面加強(qiáng)自身的反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度與反壟斷法律法規(guī)相契合，并且要定期開展自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的壟斷行為，以規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　除此之外，供水企業(yè)還應(yīng)具備前瞻性的市場(chǎng)洞察力，積極尋求并把握因反壟斷政策調(diào)整而帶來的市場(chǎng)新機(jī)遇。《指南》要求降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，可能推動(dòng)跨區(qū)域供水資質(zhì)的開放，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)獲取特許經(jīng)營權(quán)。供水企業(yè)需提升運(yùn)營效率與服務(wù)能力，通過技術(shù)升級(jí)降低成本，適應(yīng)跨區(qū)域競(jìng)標(biāo)趨勢(shì)。

　　理順價(jià)格機(jī)制是關(guān)鍵

　　市政供水的定價(jià)權(quán)歸政府所有，因此在自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)不存在利用壟斷地位亂定價(jià)的現(xiàn)象。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），也明確了要取消不合理收費(fèi)。

　　理清價(jià)費(fèi)關(guān)系、完善價(jià)格機(jī)制，可以更好地提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。自《通知》印發(fā)以來，“清費(fèi)”工作已及時(shí)推進(jìn)到位，但是“理價(jià)”工作卻道阻且長(zhǎng)，我國水價(jià)與成本普遍倒掛、水價(jià)調(diào)整機(jī)制僵化一直是行業(yè)沉疴。如果壟斷環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)健康的血液循環(huán)，勢(shì)必會(huì)影響到可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的開放程度。

　　近期，中辦、國辦日前發(fā)布的《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》明確強(qiáng)調(diào)，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。各地還需進(jìn)一步積極落實(shí)價(jià)格調(diào)整工作，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

　　寫在最后

　　供水企業(yè)在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。供水企業(yè)面臨更嚴(yán)格的壟斷行為審查，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的監(jiān)管要求，亟需進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

　　與此同時(shí)，這種外部壓力也在一定程度上倒逼供水企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改革。企業(yè)應(yīng)著手優(yōu)化自身的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，以贏得市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可。此外，企業(yè)還需要對(duì)自身的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視，明確核心業(yè)務(wù)邊界，在更加專注核心業(yè)務(wù)的深耕和發(fā)展的同時(shí)，還可尋找增值業(yè)務(wù)或跨區(qū)域業(yè)務(wù)開拓空間。

　　供水行業(yè)將逐步擺脫過去依賴“壟斷紅利”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更加注重效率和創(chuàng)新的“效率紅利”時(shí)代。這種轉(zhuǎn)變不僅有助于提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也將為廣大消費(fèi)者帶來更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)體驗(yàn)。

　　“2025（第十屆）供水高峰論壇”將于9月25-27日在廣西南寧舉辦，論壇以“布局重塑未來 數(shù)智驅(qū)動(dòng)躍升”為主題，論壇內(nèi)容深度聚焦兩大維度：一方面布局AI大模型賦能、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、新能源革命融合等新賽道；另一方面重塑價(jià)格機(jī)制改革、二次供水升級(jí)、優(yōu)飲水服務(wù)、營商環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)村供水攻堅(jiān)及延伸服務(wù)拓展等行業(yè)核心議題。

編輯：王媛媛