重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實(shí)施方案》的通知

市生態(tài)環(huán)境局辦公室便函〔2025〕248號

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，有關(guān)重點(diǎn)排放單位：

《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實(shí)施方案》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2025年第5次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室 

 2025年9月8日

（此件公開發(fā)布）

2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實(shí)施方案

根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）、《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號）有關(guān)規(guī)定，為做好重慶碳排放權(quán)交易市場2024年度碳排放配額（以下簡稱配額）管理工作，制定本方案。

一、配額管理名單

按《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整重慶碳市場納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》（渝環(huán)〔2023〕55號）規(guī)定的納入標(biāo)準(zhǔn)（年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能耗消費(fèi)量約5000噸標(biāo)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)），同時(shí)移出已納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的企業(yè)，共有299家企業(yè)納入2024年度重點(diǎn)排放單位名單（詳見《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公布2024年度重慶碳市場溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單的通知》）。在此基礎(chǔ)上，剔除3家全年停產(chǎn)的企業(yè)，共296家重點(diǎn)排放單位納入2024年度配額管理。

二、配額總量

根據(jù)我市2024年度控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展、減污降碳協(xié)同、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需等情況，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”原則，確定2024年度我市碳排放權(quán)交易市場配額總量約1.57億噸，其中重點(diǎn)排放單位分配配額總量占95%，約1.49億噸，政府預(yù)留配額占5%，約0.08億噸。政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié)，未使用的政府預(yù)留配額將于2024年度清繳期截止時(shí)予以注銷。

三、配額核定

重點(diǎn)排放單位2024年度分配配額由企業(yè)各生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序或生產(chǎn)系統(tǒng)配額核定結(jié)果加總得到。各生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序或生產(chǎn)系統(tǒng)的配額，先根據(jù)《2024年度重慶碳市場配額分配方法適用規(guī)則》（見附件1）確定適用的配額分配方法，再按照《2024年度重慶碳市場重點(diǎn)排放單位配額核算方法》（見附件2）規(guī)定的核算方法進(jìn)行具體核算。

配額核定結(jié)果通過重慶市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱登記系統(tǒng)）告知重點(diǎn)排放單位。重點(diǎn)排放單位對配額分配結(jié)果有異議的，可自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境局自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

四、配額發(fā)放

（一）免費(fèi)分配配額。重點(diǎn)排放單位2024年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，由注冊登記機(jī)構(gòu)通過登記系統(tǒng)發(fā)放給各重點(diǎn)排放單位。配額最終核定結(jié)果若與本年度已預(yù)分配配額不一致的，差額部分實(shí)行多退少補(bǔ)，涉及補(bǔ)扣配額的重點(diǎn)排放單位應(yīng)確保其賬戶持有足夠配額。

（二）有償發(fā)放政府預(yù)留配額。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行情況，結(jié)合企業(yè)清繳需求，決定是否組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放，具體事宜另行通知。

（三）預(yù)分配下一年度配額。對納入2024年度配額管理名單的重點(diǎn)排放單位，按其2024年度分配配額的70%核算2025年度預(yù)分配配額，由注冊登記機(jī)構(gòu)通過登記系統(tǒng)以凍結(jié)狀態(tài)發(fā)放。2025年度重慶碳市場重點(diǎn)排放單位名單確定后，由注冊登記機(jī)構(gòu)解除預(yù)分配配額凍結(jié)，對移出名單的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額進(jìn)行回收。為支持企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，需使用預(yù)分配配額辦理抵質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)的，可申請?zhí)崆敖獬齼鼋Y(jié)。2025年度配額最終審定后若與預(yù)分配配額不一致，差額部分實(shí)行多退少補(bǔ)。

五、配額清繳

重點(diǎn)排放單位應(yīng)于2025年12月31日前，通過登記系統(tǒng)提交與其經(jīng)審定的2024年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~或減排量完成2024年度配額清繳。可使用的配額或減排量包括：

1.重點(diǎn)排放單位2024年度分配配額；

2.重點(diǎn)排放單位2024年度激勵增發(fā)配額及減排量；

3.重點(diǎn)排放單位歷史年度結(jié)余配額；

4.持有的或購買的符合要求的國家核證自愿減排量（簡稱CCER）、重慶“碳惠通”項(xiàng)目核證自愿減排量（簡稱CQCER）。1噸二氧化碳當(dāng)量的減排量抵銷1噸配額。使用的自愿減排量不得超過重點(diǎn)排放單位2024年度應(yīng)清繳配額量的5%；

5.通過重慶碳排放權(quán)交易系統(tǒng)購買的配額。

六、配額調(diào)整與激勵機(jī)制

（一）清繳成本控制機(jī)制

1.配額預(yù)支機(jī)制。重點(diǎn)排放單位2024年度配額缺口（經(jīng)審定年度碳排放量與年度分配配額差值）超過經(jīng)審定年度碳排放量的5%的，其年度配額缺口超出5%的部分，可向市生態(tài)環(huán)境局書面申請預(yù)支2025年度預(yù)分配配額用于2024年度配額清繳。

2.配額盈缺上限機(jī)制。2024年度重點(diǎn)排放單位配額盈缺（年度分配配額與經(jīng)審定年度碳排放量的差值絕對值）超過10萬噸二氧化碳當(dāng)量的，盈缺部分按10萬噸計(jì)，扣減或補(bǔ)發(fā)相應(yīng)配額。調(diào)整后，配額盈缺仍超過經(jīng)審定年度碳排放量20%的，盈缺部分按20%計(jì)，扣減或補(bǔ)發(fā)相應(yīng)配額。

（二）減污降碳激勵機(jī)制

對于實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好，且2019年以來能按期足額完成重慶碳市場配額清繳，2024年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未涉嫌違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的重點(diǎn)排放單位，在免費(fèi)發(fā)放年度分配配額基礎(chǔ)上給予一定激勵。

1.重慶市大氣領(lǐng)域績效分級。2024年度重點(diǎn)排放單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度或者總量同比下降，大氣污染物減排取得實(shí)效，且2024年度重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級為A級的，增發(fā)2024年度分配配額的1％(單個重點(diǎn)排放單位上限不超過5000噸），分級為B級的，增發(fā)2024年度分配配額的0.5％（單個重點(diǎn)排放單位上限不超過1000噸）。

2.全國能效標(biāo)桿水平。參照國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》，重點(diǎn)排放單位2024年度單一產(chǎn)品能效達(dá)到全國標(biāo)桿水平的，相應(yīng)生產(chǎn)線配額核算的調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01，重新核算且適用上述“配額盈缺上限機(jī)制”后，確定其在年度分配配額基礎(chǔ)上的增發(fā)配額。

3.創(chuàng)建成功零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)。重點(diǎn)排放單位屬于2024年度成功創(chuàng)建零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)，其相應(yīng)生產(chǎn)線配額核算的調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01，重新核算且適用上述“配額盈缺上限機(jī)制”后，確定其在年度分配配額基礎(chǔ)上的增發(fā)配額。如相關(guān)生產(chǎn)線已按上述“全國能效標(biāo)桿水平”進(jìn)行了調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增，則不重復(fù)調(diào)增。

4.綠色電力使用。對于2024年度存在配額缺口（經(jīng)審定年度碳排放量大于年度分配配額）的重點(diǎn)排放單位，2024年度若有購入使用符合要求的綠色電力消費(fèi)量，經(jīng)核定其對應(yīng)的減排量可用于2024年度配額清繳，抵銷比例不超過上述配額缺口的8%（單個重點(diǎn)排放單位上限不超過2000噸）。

七、配額結(jié)轉(zhuǎn)

重慶市碳市場的重點(diǎn)排放單位完成2024年度配額清繳后配額盈余的，盈余部分可繼續(xù)持有或通過重慶碳排放權(quán)交易系統(tǒng)出售。對發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等已納入全國碳市場配額管理且退出重慶市碳市場的重點(diǎn)排放單位通過政府免費(fèi)分配等方式無償取得的配額應(yīng)在3年內(nèi)完成交易，2027年12月31日后結(jié)余部分將無償收回。

編輯：趙凡