近日，海天股份子公司因華陽第一污水處理廠（二期）特許經(jīng)營權(quán)被提前收回，與四川天府新區(qū)管委會就賠償問題協(xié)商未果，向法院提起訴訟索賠2.75億元，引發(fā)資本市場與環(huán)保行業(yè)高度關(guān)注，公告當(dāng)天海天股份股價下跌2.51%。

多家行業(yè)媒體先后對此事件進行報道，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)公眾號也于近期發(fā)布文章對此類事件進行專門探討（詳見：特許經(jīng)營權(quán)提前收回：補償款成“救命錢”，也是博弈焦點）。

除已經(jīng)披露的信息外，中國水網(wǎng)從知情人士處了解到，天府新區(qū)管委會提前收回特許經(jīng)營權(quán)不僅涉及海天股份全資子公司成都天府新區(qū)海天水務(wù)有限公司（下稱“天府海天”）的華陽第一污水處理廠（二期），還涉及北控中科成（行業(yè)龍頭北控水務(wù)集團旗下最主要的業(yè)務(wù)實體之一）全資子公司成都華陽中科成污水凈化有限公司（下稱“華陽中科成”）的華陽污水處理廠（一期）項目。目前，上述兩家企業(yè)已于2025年6月先后就此事提起訴訟，案件已分別進入立案、審理階段。

華陽污水處理廠（一期）于2006年3月由中科成環(huán)保集團有限公司以BOT方式進行建設(shè)、運營，設(shè)計處理規(guī)模3.96萬噸/日，先期日處理規(guī)模達到1.98萬噸/日；華陽第一污水處理廠（二期）于2011年6月，由雙流海天水務(wù)有限公司通過公開招投標方式中標，以BOT方式進行建設(shè)、運營，二期規(guī)模達到3.96萬噸/日，項目總投資：1.09億元。

公開資料顯示，兩個項目均由原雙流縣人民政府組織實施建設(shè)，分別于2008年和2012年建成投運，排放標準均遵循《GB18918-2002一級A標》的要求。

2013年成都天府新區(qū)成立，2015年12月，兩個項目的所在地——雙流縣正式撤縣設(shè)區(qū)，部分區(qū)域劃給了武侯、高新和天府新區(qū)。行政區(qū)劃的改變，也讓當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施項目改變了歸屬地，項目甲方也隨之改變。據(jù)了解，當(dāng)時，海天股份、北控水務(wù)、蘇伊士等知名大型水務(wù)企業(yè)都在原雙流縣布局了污水處理項目。

受此影響，2013年10月，華陽污水處理廠（一期）劃歸天府新區(qū)，2015年12月，華陽中科成與天府新區(qū)管委會簽訂補充協(xié)議，雙方約定特許經(jīng)營期共計20年，自2012年9月7日起，至2032年9月6日止。照此計算，此時距離特許經(jīng)營權(quán)到期還有大約7年時間。

天府海天運營的華陽第一污水處理廠（二期）也是相同的命運，據(jù)海天股份公告，2019年5月5日，天府海天與天府新區(qū)管委會簽訂《(雙流縣華陽第一污水廠(二期)工程建設(shè)-運營-移交特許經(jīng)營權(quán)合同〉之補充協(xié)議》，雙方約定，項目特許經(jīng)營期于2015年7月6日正式運營起算共計25年。此時剩余特許經(jīng)營期約15年。

伴隨撤縣設(shè)區(qū)的城市化進程，各地中心城市得以大幅擴展，直接推動城市空間外延擴容，催生房地產(chǎn)市場的爆發(fā)式增長，形成“以地生財、以地擴城”的發(fā)展模式。這一變化深刻改變了天府新區(qū)城市空間格局，原本選址于城市邊緣地帶的污水處理廠、垃圾站等市政設(shè)施，早期選址均遠離居住區(qū)，如今因城市發(fā)展外擴，規(guī)劃未充分考慮原有因素，這些市政設(shè)施迅速被新建居民區(qū)包圍。

也因此，原有的污水處理設(shè)施遭遇了“鄰避”，新建居住區(qū)居民多次投訴和反饋污水處理廠選址不合理。

與此同時，在近年來污水處理排放標準呈現(xiàn)持續(xù)升級態(tài)勢下，2017年1月1日起，地方強制性標準《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》(DB51/2311-2016)實施。標準的發(fā)布，以及政府迫于民眾壓力，要求兩座污水處理廠做提標改造。

轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點就發(fā)生在這里。據(jù)知情人透露，政企雙方曾多次就水質(zhì)標準以及提標方案進行溝通，雙方最終協(xié)商達成新執(zhí)行的出水指標，此后企業(yè)方提交提標改造技術(shù)方案，獲得政府方認可，且兩座污水處理廠均通過審查已具備實施提標改造工作的條件。

然而，出于種種原因和壓力，政府方在提標改造過程中層層加碼審批，提標技改工作的實施遲遲得不到有效推進，導(dǎo)致能夠?qū)崿F(xiàn)DB51標準的技改方案未能完成。

對此，四川省網(wǎng)上群眾工作平臺“問政四川”在2021年3月刊發(fā)的一則“華陽污水廠危害周邊居民身體健康”的投訴，官方回復(fù)內(nèi)容也進行了側(cè)面印證。來自天府新區(qū)的官方回復(fù)顯示：華陽污水處理廠一期、二期分別于2008年投運、2012年投運，分別采用A2O及CASS工藝。2016年起，按照省市相關(guān)要求，針對提高出水水質(zhì)標準對兩廠開展提標改造工作，因周邊群眾反對無法實施。

有業(yè)內(nèi)人士指出，污水處理項目運營過程中實施提標改造，是行業(yè)發(fā)展中常規(guī)且可預(yù)見的環(huán)節(jié)。這一行為源于環(huán)保標準的持續(xù)提升、處理技術(shù)的迭代需求以及設(shè)施老化的自然規(guī)律，屬于行業(yè)動態(tài)發(fā)展中的常態(tài)化舉措。

以江蘇省為例，其2023年3月實施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB32/4440-2022）要求新建廠直接執(zhí)行新省標，現(xiàn)有廠則設(shè)置三年過渡期（2026年3月28日前全面執(zhí)行新標準），并明確2025年底前需完成現(xiàn)有廠改造任務(wù)。據(jù)此要求，南京市現(xiàn)有62座污水處理廠中，僅30座符合新省標，剩余32座污水處理廠就于2025年6月全面啟動了提標改造。

然而，上述兩座污水處理廠，并未能通過實施提標改造保障持續(xù)有效合規(guī)的運行。知情人士透露，在2019年前后，當(dāng)?shù)卣蛢蓚€項目是否進行提標改造組織公共參與，公參結(jié)果是不同意提標改造。

知情人士介紹，為規(guī)避環(huán)保督察與公眾輿論壓力，政府方一面要求企業(yè)實施水質(zhì)提升計劃及除臭除味技術(shù)改造，以此替代實質(zhì)性的提標技改；一面籌劃關(guān)停拆除上述兩座污水廠，在相同區(qū)位規(guī)劃另建地埋式污水處理廠。

編輯：徐冰冰