我國水務一體化的發(fā)展演變

時間：2025-06-16 09:28

來源：和毅咨詢

（四）體制機制

1．管理機制

促進涉水行政職能統(tǒng)一。率先在渝西地區(qū)的萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、合川市等11區(qū)縣（市）進行水務管理體制改革試點，整合行政職能、理順職責關(guān)系、優(yōu)化資源配置、組建水務機構(gòu)等。在水務機構(gòu)設置上，不再保留試點區(qū)縣水利局（或水利農(nóng)機局），將原水利局承擔的全部水行政管理職能，以及相關(guān)部門承擔的城鎮(zhèn)供水、排水和污水處理職能歸并，組建水務局。

2．價格管理

完善農(nóng)業(yè)水價機制改革。2016年，重慶市啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。先后印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革（試點）的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕150號）《重慶市物價局重慶市水利局關(guān)于加強農(nóng)業(yè)水價管理的指導意見》（渝價〔2018〕89號）等價格改革文件。探索形成穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費、精準補貼、節(jié)水獎勵的農(nóng)業(yè)水價政策體系。

（五）國企集團

重慶市早期以重慶水務集團為主體實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和供排水一體化經(jīng)營。2011年，重慶市整合重慶水投和重慶水務兩家企業(yè)資源，成立了重慶市水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（現(xiàn)為重慶水務環(huán)境控股集團有限公司），由其承擔全市重點水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、大江大河治理、地方水電及骨干渠系工程等城鄉(xiāng)水務的建設管理任務。目前，重慶水務環(huán)境集團定位為水務水利和環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資集團，主責為服務重慶新時代城鄉(xiāng)水務、生態(tài)環(huán)境治理、重大水利工程建設，主業(yè)為城鄉(xiāng)供排水、環(huán)境綜合治理服務、水利水電建設運營三大產(chǎn)業(yè)，旗下重要子公司包括：重慶水務集團、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團等。

在重慶市打造規(guī)劃統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下游一體化的“大水務”時代背景下，重慶水務集團股份有限公司（601158.SZ，重慶水務）深耕重慶區(qū)域的供排水市場，并發(fā)展成為重慶市最大的供排水一體化經(jīng)營企業(yè)，具有廠網(wǎng)一體、產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，現(xiàn)業(yè)務發(fā)展聚焦供水、排水和污泥三大主業(yè)，供水和污水處理服務已覆蓋重慶市大部分區(qū)域。

2007年，重慶市政府授予重慶水務供水及污水處理業(yè)務30年特許經(jīng)營權(quán)，并在2020年進一步擴大了污水處理授權(quán)范圍。后公司通過新建、并購等手段，大幅提高主營業(yè)務規(guī)模和擴大服務區(qū)域，實現(xiàn)規(guī)模效益。目前以自營及合營聯(lián)營模式共同占有重慶市主城區(qū)88%的自來水市場和重慶市87%的污水處理市場。重慶水務積極實施并購戰(zhàn)略，拓展水務市場。一方面，重慶水務多次以股權(quán)方式橫向并購市內(nèi)外污水處理廠、供排水廠、水務公司等，提升供排水市場占有率；另一方面，縱向并購供排水管網(wǎng)類資產(chǎn)，加強廠網(wǎng)一體化建設，布局水務全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，創(chuàng)新水務發(fā)展模式。

表3-1 重慶水務并購大事記（部分）

重慶水務現(xiàn)擁有自來水廠48座，供水能力493.9萬m3/d；污水處理廠133座，污水處理能力620.0萬m3/d；污泥處理廠7座，污泥處置能力2362噸/日。受益于重慶市加速城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程以及經(jīng)濟發(fā)展所帶來的旺盛水務市場需求，近年來，重慶水務積極參與實施大南山片區(qū)供水管網(wǎng)建設及升級改造、豐收壩水廠三期、紅工水廠三期擴建等重點工程；同時持續(xù)推進三峽生態(tài)保護，新改擴建城市污水處理廠13座，建成37座智能污水處理廠。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，2012年12月重慶水務環(huán)境集團通過收購重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司并成為其控股股東，新增了垃圾處理及垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務。近年來，該業(yè)務收入逐年增長，在公司主營業(yè)務收入中占比逐步加大。目前重慶水務環(huán)境集團主要以BOT、BOO、PPP方式從事垃圾焚燒發(fā)電項目（含供熱）投資運營業(yè)務，項目分布區(qū)域包括重慶、四川、云南等地。其中，垃圾發(fā)電業(yè)務已投運產(chǎn)能約占重慶市95%。

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編輯：李丹

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