6月4日，河北石家莊市應(yīng)急管理局發(fā)布情況通報：6月3日17時20分許，長安區(qū)和平東路與煤機街交口處污水管道遷改工程施工中，原污水管道突然發(fā)生爆裂，造成基坑側(cè)面土方及路面坍塌，導(dǎo)致3人被困。事故發(fā)生后，應(yīng)急、公安、消防等相關(guān)部門與項目建設(shè)單位第一時間趕赴現(xiàn)場，全力開展救援處置工作，3名被困人員被全部救出，經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡。

雖然目前，事故原因調(diào)查及善后處置工作正在進行中。但事故的發(fā)生，警示我們要高度重視“地下管網(wǎng)的維護工作”，將城市地下“血管系統(tǒng)”維護中的深層安全隱患降低到最小。

事故背后：污水管網(wǎng)維護的安全隱患

石家莊污水管突然爆裂造成坍塌事故的發(fā)生，揭示了污水管網(wǎng)維護工作中存在的系統(tǒng)性安全風險，值得每一個城市管理者的警醒。

高危施工環(huán)境下的致命風險：污水管網(wǎng)施工常涉及深基坑作業(yè)、有限空間、地下管線交錯等復(fù)雜環(huán)境，稍有不慎便可能引發(fā)坍塌、有毒氣體積聚、缺氧窒息等致命事故。據(jù)目前報道信息顯示，此次石家莊事故是施工中原污水管道突發(fā)爆裂，造成基坑側(cè)面土方及路面坍塌，直接導(dǎo)致人員被困。這種突發(fā)性結(jié)構(gòu)失效往往留給施工人員的反應(yīng)時間極短，逃生機會渺茫。

老化管網(wǎng)，城市地下的定時炸彈：目前有的城市污水管網(wǎng)存在“超期服役”問題，管材老化、腐蝕嚴重，成為城市地下的隱形殺手。

監(jiān)管與標準的執(zhí)行不到位：在管網(wǎng)施工過程中，安全監(jiān)管缺位、操作規(guī)程執(zhí)行不嚴、應(yīng)急預(yù)案不完善等問題普遍存在。住建部等五部門在2024年3月發(fā)布的《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》中就特別強調(diào)要“嚴格實行工程質(zhì)量終身負責制”，督促相關(guān)單位依法對管網(wǎng)工程質(zhì)量負責，從政策層面強化監(jiān)管落地。

污水管網(wǎng)維護困境：歷史欠賬與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

與以往“重面子輕里子”的污染治理思路不同，近幾年，我國更加關(guān)注“里子”，將地下管網(wǎng)的運維作為一個相當重要的工作，有序推進。

但這項工作的推進并不容易。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院院長王家卓曾在公開會議中指出，在污水管網(wǎng)逐步得到重視的同時，必須直面“歷史欠賬多，埋設(shè)在地下，情況復(fù)雜”的現(xiàn)實問題。目前一些城市的污水管網(wǎng)還存在總量不足、質(zhì)量和效能不高，管理不到位等問題，其主要原因在于對排水體制認識不到位，重廠輕網(wǎng)留下的“后遺癥”，機制不完善，資金不到位，監(jiān)管不到位等。

比如我國部分區(qū)域仍存在污水管網(wǎng)空白，需要查漏補缺。同時，污水收集率偏低問題依然存在，我國不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進入管網(wǎng)。如第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋指出，廣西崇左市2020年污水集中收集率更是低至6.7%。

不僅如此，我國污水管網(wǎng)的質(zhì)量不高也是后期維護和改善的重點。由于長期“重地上、輕地下”，大量污水管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量不高，加之運維不到位，缺陷，坍塌、破裂等處于不健康運行狀態(tài)的污水管網(wǎng)較多，不能正常發(fā)揮排放和轉(zhuǎn)收的功能。另外，管網(wǎng)系統(tǒng)中的檢查井問題也比較多。過去磚砌井比較多，這些磚砌井現(xiàn)在來看普遍存在一些問題。

管理體制的割裂與責任模糊也是目前管網(wǎng)運維中面臨的關(guān)鍵性問題，建管分離、雨污分流、廠網(wǎng)分離的現(xiàn)象普遍存在。市政污水管網(wǎng)與小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)維護責任脫節(jié)，碎片化管理導(dǎo)致責任邊界不清，運營主體不清，協(xié)調(diào)難度大，安全隱患難以系統(tǒng)解決。

資金短缺與技術(shù)創(chuàng)新不足，管網(wǎng)維護還面臨嚴重的資金困境。一方面，“污水處理收費不能覆蓋管網(wǎng)運維與建設(shè)費用”，現(xiàn)行污水處理收費標準多年未調(diào)整，難以支撐管網(wǎng)運維的實際需求；另一方面，新技術(shù)應(yīng)用不足，許多城市仍依賴傳統(tǒng)開挖方式修復(fù)管網(wǎng)。同時，專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，基層施工人員職業(yè)化和專業(yè)化水平比較低。

污水管網(wǎng)運維加速推進：系統(tǒng)性破解難題與困局

隨著污水管網(wǎng)日益受到重視，其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設(shè)地下、情況復(fù)雜”等實際問題也逐漸浮出水面。針對城市污水管網(wǎng)的建設(shè)管理目前存在的問題，王家卓也曾提到，首先是要正確認識問題，這是科學解決問題的關(guān)鍵。應(yīng)正確對待合流制排水系統(tǒng)，盡快出臺合流制溢流控制標準和合流制排水系統(tǒng)雨天污水處理廠的排放標準；其次，在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)排查、市場監(jiān)管、機制理順、資金保障等方面針對癥結(jié)、切實行動，只有這樣，才能盡快解決當前面臨的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全國城市的供水管道長度達110.30萬公里，排水管道長度91.35萬公里。我國管網(wǎng)運行維護工作任重而道遠。

國家層面也加大了推進管網(wǎng)健康運維的力度。去年，3月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》，提出，5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查行動；加快污水管網(wǎng)的改造，以及彌補設(shè)施空白；鼓勵在完成管網(wǎng)改造的前提下，建設(shè)“雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”，結(jié)合本地實際明確管控要求等。在管網(wǎng)運行維護機制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維度隊伍”，保障管網(wǎng)運維的專業(yè)性。（相關(guān)閱讀：五部門發(fā)文劍指污水管網(wǎng)建設(shè)與運維！明晰考核目標與落地路徑）

此文件的發(fā)布對城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運維市場的指導(dǎo)作用顯著，它不僅確立了明確且量化的建設(shè)與運維目標，而且為設(shè)施體系的構(gòu)建明確了關(guān)鍵性發(fā)展方向。同時，該文件還系統(tǒng)地涵蓋了管控策略、維護機制以及配套保障措施等多維度內(nèi)容，全面勾勒出城市污水管網(wǎng)市場的發(fā)展定位和整體框架。E20研究院指出，該文件發(fā)布的核心是要“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運行維護管理模式”，并明確提出2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上。

今年，住建部印發(fā)《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機制建設(shè)工作指南（第一版）》，提出，要完善管網(wǎng)移交制度，解決設(shè)施運維主體不清問題；鼓勵各地自行組建管網(wǎng)運維公司，并實行企業(yè)化運作；建立“廠網(wǎng)一體”運維機制，實行按效付費；建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制等一系列可行的辦法與思路，為進一步加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護、推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設(shè)管網(wǎng)運行維護長效機制、提升城市生活污水收集效能提供了指引。（相關(guān)閱讀：住建部：按效付費！鼓勵各地組建管網(wǎng)運維公司、解決管網(wǎng)運維主體不清）

污水管網(wǎng)承載著城市生態(tài)系統(tǒng)的核心功能，其安全高效運行直接影響著千萬市民的生活質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展能力。石家莊事故的發(fā)生，是為行業(yè)敲響警鐘，也倒逼污水管網(wǎng)運維工作的加速推進。

編輯：李丹