方曄

01行業(yè)變革歷程與發(fā)展契機(jī)

改革開放四十年來，中國水務(wù)行業(yè)經(jīng)歷了兩次具有里程碑意義的變革浪潮:

第一次變革始于事業(yè)單位向市場(chǎng)化企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過引入資本與技術(shù)力量，推動(dòng)水務(wù)部門擺脫傳統(tǒng)行政化管理模式，顯著提升了行業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。這一轉(zhuǎn)型不僅為行業(yè)培育了像E20環(huán)境平臺(tái)這樣的專業(yè)交流載體，更為后續(xù)市場(chǎng)化改革奠定了制度基礎(chǔ)。

第二次變革發(fā)生在十余年前，以大型央企為代表的資本力量依托政策紅利大規(guī)模涌入水務(wù)領(lǐng)域。與首輪改革聚焦技術(shù)升級(jí)不同，此輪變革以治污排澇為目標(biāo)，將長(zhǎng)期被忽視的地下排水管網(wǎng)建設(shè)推至臺(tái)前。

方曄表示，這場(chǎng)資本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展熱潮，雖短期內(nèi)導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)從藍(lán)海轉(zhuǎn)為紅海，但客觀上確立了排水管網(wǎng)在城鎮(zhèn)水務(wù)體系中的戰(zhàn)略地位。

隨著行業(yè)發(fā)展的演進(jìn)，重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式逐漸顯露出沉沒成本過高、投資回報(bào)周期過長(zhǎng)等結(jié)構(gòu)性缺陷。近年出現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與運(yùn)營(yíng)權(quán)出清潮，實(shí)質(zhì)反映出輕資產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)維模式的必然性——由地方國企或民企代持資產(chǎn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)以技術(shù)賦能實(shí)施輕量化運(yùn)營(yíng)，正成為行業(yè)共識(shí)。

這種模式既規(guī)避了資本過度沉淀風(fēng)險(xiǎn)，又通過專業(yè)力量彌補(bǔ)了地方企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備與運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的短板，形成可持續(xù)的發(fā)展路徑。

政策層面的最新動(dòng)向進(jìn)一步明確了改革方向。2024年3月住建部等五部門聯(lián)合發(fā)布的專項(xiàng)通知，首次將“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維機(jī)制提升至國家政策層面，創(chuàng)新性提出以污染物收集效能為核心的績(jī)效考核與按效付費(fèi)體系。該政策不僅標(biāo)志著行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，更通過制度設(shè)計(jì)倒逼運(yùn)營(yíng)主體構(gòu)建覆蓋全流程的精細(xì)化管理系統(tǒng)，為水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層架構(gòu)支撐。

02廠網(wǎng)一體化推進(jìn)中的的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)與發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，中國城市排水系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化特征，但整體仍面臨顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾與管理困境。

方曄介紹，從現(xiàn)狀來看，國內(nèi)多數(shù)城市采用單一主體運(yùn)營(yíng)模式，例如珠海市由一家專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管網(wǎng)與污水處理廠運(yùn)維，少數(shù)地區(qū)如廣州、深圳雖實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，但本質(zhì)上仍屬少數(shù)案例；全國范圍內(nèi)，絕大部分城市仍沿用廠網(wǎng)分離的運(yùn)營(yíng)方式，且涉及多家機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理，導(dǎo)致系統(tǒng)協(xié)同性不足。這一現(xiàn)狀與行業(yè)向廠網(wǎng)一體化發(fā)展的目標(biāo)形成明顯差距。

在具體問題層面，首當(dāng)其沖的是雨污分流不徹底引發(fā)的系統(tǒng)性缺陷。南方及沿海地區(qū)普遍存在雨污管網(wǎng)混接現(xiàn)象，污水廠因進(jìn)水濃度過低被迫大量投加碳源，末端截污更將雨水、污水、河道、湖泊及海洋連通，形成混合水流，加劇管網(wǎng)混流問題。這一現(xiàn)象的根源在于控源截污策略過度依賴末端治理，疊加管網(wǎng)老化破損等病害，致使混流問題難以根治。

其次，污染源管控存在盲區(qū)，尤其住宅小區(qū)作為雨污混流重災(zāi)區(qū)，因?qū)I(yè)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)難以介入，加之城市管理薄弱，道路清洗、沿街?jǐn)傌溑潘刃袨橹苯訉?dǎo)致部分污水流入雨水管網(wǎng)。

第三，廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正建立，即便已實(shí)施一體化的城市，污水處理公司與管網(wǎng)公司仍分屬集團(tuán)下屬獨(dú)立運(yùn)營(yíng)單元，數(shù)據(jù)與信息共享不足，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第四，管網(wǎng)管養(yǎng)水平滯后，排水系統(tǒng)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，財(cái)政撥款模式制約精細(xì)化運(yùn)維，專業(yè)人才短缺進(jìn)一步削弱了管網(wǎng)管理效能。

最后，污水處理設(shè)施規(guī)劃與調(diào)度體系存在結(jié)構(gòu)性短板，跨區(qū)域調(diào)蓄通道容量有限，多數(shù)污水廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備缺乏周期性檢修維護(hù)，故障發(fā)生時(shí)極易引發(fā)污水外溢事故，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

這些問題相互交織，反映出中國城市排水系統(tǒng)在機(jī)制設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用及管理能力上的深層矛盾，亟待系統(tǒng)性改革突破。

03廠網(wǎng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化路徑與創(chuàng)新實(shí)踐

中國城市排水系統(tǒng)的廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)需突破物理邊界限制，從水循環(huán)全周期視角重構(gòu)管理邏輯，通過服務(wù)化治理、全鏈條協(xié)同和技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性升級(jí)。

當(dāng)前，一體化內(nèi)涵應(yīng)包含實(shí)際控制與間接控制雙重維度：前者要求由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌物理連接的排水系統(tǒng)；后者則需將市政管網(wǎng)外的污染源（如小區(qū)內(nèi)部排水、工業(yè)廢水預(yù)處理等）納入全鏈條管理，構(gòu)建社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)的協(xié)同治理體系?；诖?，方曄提出以下改革方向：

編輯：李丹