4月29日，國家發展改革委固定資產投資司組織了《全國投資項目前期工作和項目管理專題培訓會》，會議講解了2024年投資系列支持政策和項目管理基本制度、投資項目用地要素保障有關法規政策、投資項目環評要素保障有關法規政策、投資投融資模式、投資項目監督管理等內容。

2024年4月29日，國家發展改革委固定資產投資司組織了《全國投資項目前期工作和項目管理專題培訓會》，培訓會由國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、宏觀經濟研究院投資研究所等部門有關負責同志分別講解了2024年投資系列支持政策和項目管理基本制度、投資項目用地要素保障有關法規政策、投資項目環評要素保障有關法規政策、投資投融資模式、投資項目監督管理等內容。

一、國家發展改革委投資司副司長、一級巡視員韓志峰韓志峰司長

1、強調了PPP新機制四條紅線，必須嚴格遵守：

(1)聚焦使用者付費項目，可以一視同仁原則在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持，可以按行業統一規定補貼運營，不能補貼建設成本，不得針對單個項目私設補貼標準。不因采取PPP模式而額外新增地方政府的財政。

(2)準確把握使用范圍，對于市場化程度高商業項目、產業項目，純公益性性項目不得采取特許經營項目。

(3)最大程度鼓勵民營企業參與，115號文中列出了民企參與特許經營項目的清單，明確提出行業類別，應該由民營企業控股、參股的一定要按清單嚴格執行。

(4)嚴格落實PPP新機制地方本級國企的參與要求，除了資本金注入外，地方本級國有獨資和控股企業不得作為PPP項目的招標方、控股方。

2、同時提到，將加大PPP新機制違規項目的懲戒力度：

“PPP新機制出來，我們反復傳達政策精神，各地方對PPP新機制有全面了解和深刻認識。但近期發現，個別地方我行我素，踩紅線、闖紅燈，推出明顯不符合PPP新機制的特許經營項目，讓本級政府國企中標當地特許經營項目，未按清單要求引入民營企業參與。”

我們通過省級發改委叫停了這些項目，并把決策流程、決策部門，決策人員上報到國家發改委。“PPP新機制推出半年，一些地方不是不懂政策要求，而是明知故犯，頂風作案，相當于在警察眼皮子底下闖紅燈，這是對PPP新機制的無視和褻瀆，是對黨中央國務院決策部署的質疑和挑戰，是不講政治的直接體現。”

“對于任何不符合PPP新機制的項目，一經發現，決不姑息。各省級發改委要切實負起責任，提高警惕，睜大眼睛;主動作為、主動監管、主動識別，主動叫停不合規項目;對出現違規數量多的地方，通報批評。對一些明知故犯的項目，對一再出問題的市縣，我們將按照誰決策誰負責的原則嚴肅處理，必要時抄送審計紀檢部門。”

二、趙成峰處長(國家發展改革委)：

當前投資工具與額度，超長期特別國債1萬億，中央預算內投資7000億，地方政府專項債3.9萬億，增發國債1萬億。

投資項目分為政府投資項目(實行審批制)、企業投資項目(實行核準備案制)。政府投資項目應批復項目建議書(要不要干)、批復可行性研究報告(能不能干)、批復初步設計及其概算(怎么干)。

政府投資資金安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息四種方式，前面三種為主要方式。

中央預算內投資監督，按照《中央預算內投資項目監督管理辦法》(國家發展改革委令第10號)執行，包括日常管理、監測調度、監督檢查、打捆切塊下達投資計劃項目、后評價等五個內容。

中央預算內投資管理的主要環節，包括項目生成、資金申請、審核管理、計劃下達、建設實施、運營管理六個環節。

要求切實規范投資活動，強化項目全過程在線監管，“做好項目后評價，形成項目決策、實施、運行、評價、反饋的管理閉環”。

3、陳瑩處長(自然資源部)：

嚴守資源安全底線、共同開展項目前期、用好用足政策。

4、唐亞平處長(生態環境部)：

嚴打環評違法行為，強調主體責任嚴格責任追究。

環評按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版)》分類管理，建立環評審批“三本臺賬”(國家層面、地方層面、外資層面等重大項目)。

具體落實兩階段，

第一階段，編制項目環評文件，由建設單位編制，報送生態環境部門;

第二階段，審批環評文件，由生態環境部門在60日內完成審批。

其中，第一階段典型問題包括，

問題1：建設單位重視不夠，編制滯后或明顯不符合要求;

問題2：有的項目存在硬傷，觸碰生態環境底線;

問題3：有的項目本身不成熟，導致環評工作較難推進;

問題4：有的項目未統籌好公眾利益，導致“鄰避”問題發生;

問題5：有的項目環境影響重大且復雜，導致較長時間深入研究論證。

各方應引以為戒，避免問題發生。

要求凝聚各方合力守住綠水青山第一道防線。

5、李澤正主任(國家發展改革委)：

熟悉項目資本金、項目融資結構、項目融資方案、項目融資風險管理等基本概念和情況。

政府投資資金包括中央財政性建設資金和地方財政性建設資金兩類。

中央財政性資金分為中央預算內資金、一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款、長期建設國債(或有)。

地方財政性建設資金分為地方預算內資金、地方一般公共預算資金、地方政府性基金收入、上級專項轉移支付、地方政府專項債。

股權融資分為公開市場股權融資和非公開市場股權融資。債券融資是項目融資的主要方式。非標融資現在控制比較嚴，相對較少。

盤活存量資產：

(1)邊界清晰，回報機制明確，收益增長空間較大的基礎設施項目：基礎設施REITS、并購重組、產權交易、戰略投資。

(2)現金流穩定的基礎設施項目或權益：資產證券化、售后回租。

(3)具有一定收益，適宜由社會資本運營的基礎設施項目：PPP模式。【特許經營也是PPP模式的一種】

PPP特許經營：

聚焦使用者付費，鼓勵民營企業參與，目前貴州項目最多，希望都是規范的。目前隨手看了10個項目，其中1個就是明顯違規的，甚至地方國企中標地方項目，光明正大公示，后面檢查和審計都過不去。

6、李東處長(國家發展改革委)：

投資監管工作主要依據《政府投資條例》《中央預算內投資項目監督管理辦法》(發改委10號令)《中央預算內投資計劃實施綜合監管辦法》( 發改評督【2022】795號)《企業投資項目事中事后監管辦法》等。

投資監管制度主要包括：投資計劃監測調度(通過重大庫開展定期檢測分析和預警)、投資專項監督檢查(深入基層實地開展穿透式檢查問題，九個內容，包括投資計劃分解轉發方面，項目建設內容方面，項目安排方面，項目實施進度方面，項目前期工作方面，資金到位撥付等)、投資計劃執行評價(《關于對地方執行中央預算內投資計劃情況開展評價的方案》(發改辦評督【2021】193號)，7項指標)、重大項目后評價、重大項目督導落實、投資專項評價。

監管調查2467個項目發現，61.7%項目前期工作不充分、不扎實。

四個表現包括：建設方案隨意調整35.7%，項目用地不落實33%，前期手續審批耗時比較長20%，規劃選址困難11.3%。

形成監管合力：采用遠程視頻檢查，收集掌握項目規劃許可證、施工許可證、開工令、中標通知書、施工合同、設備采購合同、資金支付憑證、竣工結算報告等關鍵資料的關鍵頁，約30頁，能夠較為全面的掌握項目實際進展。認真推動問題整改，特別是對前期工作不到位的項目要從嚴整改。用好監管成果，建立對有關單位的獎優罰劣機制。

編輯：趙凡