近年來，發(fā)改住建等部委相繼頒布有關(guān)完善二次供水管理的若干文件，各地相應(yīng)制訂出臺(tái)了地方政策，規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)、改造和管理，重點(diǎn)是劃分建成在用二次供水設(shè)施的改造出資責(zé)任、明確“改造合格后移交供水企業(yè)接管”、接管后成本計(jì)入水價(jià)等。由于財(cái)政難以持續(xù)負(fù)擔(dān)、業(yè)主出資意愿難以達(dá)成、水價(jià)成本矛盾難以克服，實(shí)踐中供水企業(yè)接管二次供水工作遇到困難甚至陷于停滯。新冠疫情給城市公共服務(wù)帶來更大考驗(yàn)，完善供水服務(wù)“最后一百米”更顯迫切。疫情后各級(jí)政府財(cái)政趨緊，繼續(xù)依賴財(cái)政補(bǔ)貼將面臨更大的困難，如何加快推進(jìn)二次供水管理，需要開展新的路徑研究和探索。

為此，E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個(gè)方面講述實(shí)際推進(jìn)過程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計(jì)6篇，本文為第一篇。

系列文章預(yù)告

一、高層小區(qū)與低層小區(qū)在二次供水設(shè)施改造接管方面的差異(本篇)

下篇正在來的路上，敬請(qǐng)關(guān)注：

二、如何區(qū)別把握低層小區(qū)與高層住宅二次供水設(shè)施的“改造合格”標(biāo)準(zhǔn)

“改造標(biāo)準(zhǔn)有差異，各地理解難統(tǒng)一……”

共計(jì)六篇哦!就先劇透到這里吧~

政策要求供水企業(yè)接管的二次供水設(shè)施，是由于其產(chǎn)權(quán)不屬于供水企業(yè)，供水企業(yè)不承擔(dān)管理責(zé)任而形成公共服務(wù)脫節(jié)。其中，低層老舊小區(qū)供水設(shè)施殘舊，供水服務(wù)和安全保障方面的矛盾突出，各地制訂二次供水管理政策時(shí)，著重針對(duì)低層住宅二次供水的存在問題進(jìn)行切實(shí)有效的設(shè)計(jì)和安排，即：在明確改造工程的政府、業(yè)主、供水企業(yè)各方出資責(zé)任后，由供水企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施戶表前改造工程，改造后以戶表為產(chǎn)權(quán)邊界，戶表前由供水企業(yè)接管，管理責(zé)任到戶。但是，同一政策并不能有效解決高層小區(qū)二次供水(以下簡(jiǎn)稱“高層二供”)的矛盾和問題，根本原因在于兩者的本質(zhì)和需求存在較大差異：

01

不同的形成背景、產(chǎn)權(quán)形態(tài)和接管性質(zhì)，存在問題、接管措施和目標(biāo)均有區(qū)別

1.1 上世紀(jì)90年代以前的單位宿舍、福利分房、房改房等歷史形成的低層老舊小區(qū)，原來的“單位”作為公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體要么已成為歷史，要么是隨著“三供一業(yè)”改革而不再承擔(dān)責(zé)任，供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)邊界模糊，物業(yè)管理缺位現(xiàn)象普遍;改造之后的戶表前設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)，使設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任得到明確，不存在處置共有產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議。高層住宅小區(qū)基本上是市場(chǎng)化的商品房，高層二供設(shè)施造價(jià)高，公私產(chǎn)權(quán)邊界清晰，《物權(quán)法》(《民法典》)明確公共設(shè)施為業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)，屬于物業(yè)管理范疇，供水企業(yè)接管的性質(zhì)并非產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，而是業(yè)主有組織地統(tǒng)一委托供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理運(yùn)維。

1.2 低層老舊小區(qū)的問題在于管道廢舊、未實(shí)行抄收到戶、高低位水池管理缺失因而水質(zhì)水壓無保障，需要實(shí)施“一戶一表”改造，包含戶表前管道改造、水池液位及進(jìn)(抽)水控制、落實(shí)水池清洗等。高層二供的問題則是加壓設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，承建廠商市場(chǎng)淘汰率高，運(yùn)維責(zé)任人不具備專業(yè)能力，故障頻發(fā)但響應(yīng)緩慢，行業(yè)監(jiān)管處于無檔案、無數(shù)據(jù)、難追責(zé)的被動(dòng)狀態(tài)，公共服務(wù)盲區(qū)問題越來越突出;需要的是專業(yè)化運(yùn)維，做到故障快速處置，保障水質(zhì)水壓，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全程受控。

02

適用不同的改造技術(shù)路線，運(yùn)維管理能力要求差異大

2.1 低層老舊小區(qū)大部分是傳統(tǒng)的高位水池供水方式。為了減輕財(cái)政、業(yè)主、供水企業(yè)三方的出資負(fù)擔(dān)，改造方案采取的技術(shù)路線一般是3層以下改為市政直供水，保留并完善高低位水池管理，完善低位水池進(jìn)水與高位水池抽水機(jī)電控制設(shè)備，4層以上保留高位水池供水方式，必要時(shí)通過加裝管道泵的方式保障高峰用水的水壓;改造后的低層二次供水不需要復(fù)雜的運(yùn)維專業(yè)技術(shù)，接管后實(shí)際增加的工作量不大，需要實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控的對(duì)象和數(shù)據(jù)項(xiàng)目有限，監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投資有限，不存在技術(shù)難度。

2.2 含增壓設(shè)備系統(tǒng)的高層二供運(yùn)行維護(hù)需要機(jī)電、儀表、通訊等專業(yè)技術(shù)，傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線接警響應(yīng)方式需要配備龐大的運(yùn)維隊(duì)伍，或者建設(shè)遠(yuǎn)程集中監(jiān)控系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控和信息化運(yùn)維調(diào)度，此外，還需要做好水質(zhì)管理、漏損控制、更新改造投資管理等多方面工作，才能夠保障服務(wù)質(zhì)量和效率。

03

改造投入和運(yùn)維成本差異巨大，價(jià)格機(jī)制需求不一樣

3.1 低層老舊二次供水的接管成本集中體現(xiàn)在一次性改造工程，財(cái)政戶均補(bǔ)貼和業(yè)主出資通常均控制在一千元以內(nèi)，剩余由供水企業(yè)承擔(dān);接管后，取消總表計(jì)費(fèi)的水價(jià)折讓，抄表收費(fèi)到戶的水費(fèi)收入增加足以大部分抵消運(yùn)維成本的有限增加，成本效益符合供水企業(yè)利益，接管成本計(jì)入基礎(chǔ)水價(jià)沒有異議;

3.2 每個(gè)高層小區(qū)的二次供水設(shè)施包括加壓泵房之前的小區(qū)管網(wǎng)、加壓泵房設(shè)備、加壓泵房至各住戶表前管道三大部分，其中，每個(gè)加壓泵房設(shè)備平均造價(jià)近百萬元，小區(qū)二次供水設(shè)施總造價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬元，財(cái)政、業(yè)主和供水企業(yè)的改造出資負(fù)擔(dān)大增，而且，供水企業(yè)的成本增加不僅體現(xiàn)在接管改造環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在接管后的運(yùn)維更新環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及水價(jià)成本帶來極大壓力。

3.3 高層小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)設(shè)施存在清晰的產(chǎn)權(quán)界線，改造投入“誰投資、誰核算”，供水企業(yè)只能對(duì)其出資的部分進(jìn)行攤銷或計(jì)提折舊。若改造標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，屬于供水企業(yè)開展二次供水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，由供水企業(yè)投入，其投資建設(shè)成本應(yīng)計(jì)入基礎(chǔ)水價(jià)成本;泵房設(shè)備和管道閥門等供水設(shè)施的更新改造投入，以及運(yùn)維人工等費(fèi)用，則由物價(jià)部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水價(jià)承受力等實(shí)際情況，按照《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，將其統(tǒng)一納入基礎(chǔ)水價(jià)或按照“誰受益、誰付費(fèi)”原則計(jì)收二供專項(xiàng)水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

3.4 在政策實(shí)施初期，財(cái)政補(bǔ)貼到位、改造資金來源有保障，部分城市對(duì)低層老舊小區(qū)采取新建片區(qū)集中式增壓泵房的技術(shù)路線，接管前后兩個(gè)環(huán)節(jié)的成本相當(dāng)于高層二供的水平。低層老舊小區(qū)存在折舊攤銷期內(nèi)拆遷改建可能性，高標(biāo)準(zhǔn)改造投資需要注意相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)接管改造盤子大、資金緊缺，需要?jiǎng)?wù)實(shí)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制投資，尋求具可行性的價(jià)格機(jī)制和實(shí)施方案。

分析可見，低層老舊小區(qū)改造只需有限的財(cái)政補(bǔ)貼，接管成本也易于通過水價(jià)調(diào)整消化，但高層小區(qū)供水設(shè)施造價(jià)高，改造接管的水價(jià)成本矛盾比低層小區(qū)大得多，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不能持續(xù)，政策推行必然停滯，因此，必須尋求大幅降低改造投入和運(yùn)維成本的有效路徑，提高價(jià)格機(jī)制可行性，才能夠真正推動(dòng)供水企業(yè)接管高層二供。

編輯：趙凡