特許經營新政、智能涌現……環境產業2023年卷成啥樣了？

時間：2024-02-27 09:46

來源： E20水網固廢網

作者：徐冰冰

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時光荏苒，歲月如詩。在確定與不確定、困難與挑戰并存的2023年，環境產業接受了風雨的洗禮，實現了自身的蛻變與成長。

特許經營&EOD新政、“一體兩翼”、產品化、“第二增長曲線”、“智能化”……這些關鍵詞繪成了環境產業波瀾壯闊的2023畫卷。

這一年，環境產業備受鼓舞，國家對環境治理的重視力度依然不減。中央經濟工作會議指出，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。兩會政府工作報告多次提及“生態環保“相關內容，生態文明建設的戰略地位備受肯定。

開啟新一年工作之際，中國水網/中國固廢網帶您一起回憶2023年環境產業的那些難忘瞬間，記錄時代的不朽印記！

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PART 1

特許經營&EOD新政發布：產業更加趨向良性發展

特許經營和EOD新政的出臺，引起了行業內的最廣泛關注，不僅給行業企業帶來極大鼓舞，也驅使產業向更加良性的方向不斷邁進。

2023年11月，《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》發布，猶如十月的春雷，響徹整個環保圈上空。

文件一出，E20研究院第一時間對其進行了解讀。財政補貼方面被緊縮的特許經營回歸、鼓勵創新和經營性開發、民企外資被強推，是新政的三大特征。（相關閱讀：PPP3.0新政：PFI終結特許歸位、強推民企重創新）

新政的出臺對環保項目的特許經營投資產生了很大的影響，促使產業更加趨于良性和謹慎發展。如多個項目因政策調整出現了重新招標或廢標的現象，惠州市生態環境園垃圾焚燒發電（二期）、確山縣污水處理廠（網）提質改造項目、滕州全域水質凈化PPP項目等均因政策變化而廢標。

國家發展改革委表示，接下來將從規范和服務兩方面加快落實PPP新機制。緊接著，為了和新機制做好銜接，財政部發布《關于廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關文件的通知》（財金〔2023〕98號），廢止一批此前出臺的PPP文件。據統計，截至2024年1月26日，已經有34部PPP政策文件失效或廢止。

今年一開年，《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年版，征求意見稿）》即發布。從特許經營新機制出臺到廢止PPP有關文件，轟轟烈烈的PPP2.0時代落幕了，PPP3.0時代到來。

無獨有偶，EOD重磅文件《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》也在元旦上班的第一天出臺。

針對EOD試行中的各種情況，新規進一步強調了生態環境治理內容的幾個條件，公益性、精準性、關聯性、可行性和確定性等，其中最重要的就是關聯性，即實現相關產業與環境治理在運營經營中的效益與利益相關的榫卯結構和單一責任主體，這個是實現EOD模式提升效率的關鍵中的關鍵。

E20研究院執行院長薛濤指出，曾有專家寫文章對比PPP3.0階段的特許經營回歸，以及EOD之間的異同，其實雖然兩者看似相同，內在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進行了細化更新，也都是謀求去工程化以長期運營和經營為主導，都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調了對政府財政資金支持的節制。但是實際運行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費強相關的項目，而EOD項目，在新規下進一步明確了產業反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經營為核心。