在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下，如何既能滿足社會(huì)效益，也能滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為行業(yè)熱議的重要話題。9月13日—14日，“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，泉州市自來水有限公司（以下簡稱：泉州自來水）黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理陳一如發(fā)表了題為《縣域城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展探索與實(shí)踐》的演講，并分享了泉州自來水的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索。

　　陳一如

　　多個(gè)政策支持，全面落實(shí)農(nóng)村供水保障

　　總書記強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

　　黨的十九大提出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求；黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置；黨的二十大進(jìn)一步提出，建設(shè)宜居置業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　新時(shí)代新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“城鄉(xiāng)供水一體化的概念是從2019年提出來的，真正進(jìn)入大家的視野是總書記在重慶召開了“兩不愁三保障”會(huì)議，統(tǒng)籌解決飲水安全問題。從2020年到2023年中央一號(hào)文件都有相應(yīng)論述，主要是完成農(nóng)村飲水工程。”陳一如介紹道。

　　《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《指導(dǎo)意見》）中提出，按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)提升，突出管理、完善機(jī)制、政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力，廣泛參與、社會(huì)監(jiān)督”的工作原則，完善農(nóng)村供水設(shè)施。

　　《指導(dǎo)意見》要求，到2025年，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。到2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

　　農(nóng)村供水工程建設(shè)投資由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。要多渠道籌集工程建設(shè)資金，合理安排政府財(cái)政投入，將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，積極探索利用市場機(jī)制，吸引銀行信貸資金和社會(huì)資本，開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。

　　農(nóng)村供水保障實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。地方各級(jí)人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體。把農(nóng)村供水保障推進(jìn)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核范圍。

　　2021年，水利部舉辦的農(nóng)村供水專題會(huì)上提出兩點(diǎn)原則：

　　l  抓管網(wǎng)延伸，按照“以城帶鄉(xiāng)、能延則延”的原則。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例。

　　l  抓規(guī)范管護(hù)，探索建立長效運(yùn)營管護(hù)體制機(jī)制。走企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理的路子。

　　建設(shè)管理方面，水利部在2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，針對(duì)水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采用建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT)、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT)、建設(shè)－擁有－運(yùn)營（BOO)、移交－運(yùn)營－移交（TOT）等模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

　　同時(shí)給予了政策支持。加大政府投資引導(dǎo)力度，各級(jí)水行政主管部門要積極商發(fā)展改革、財(cái)政部門，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，支持社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

　　此外，陳一如也提出了目前存在融資受限、管理體制、設(shè)計(jì)失衡、運(yùn)行困難的問題。

　　樹立可持續(xù)發(fā)展理念，泉州自來水的四點(diǎn)思考

　　供水企業(yè)到底是要市場規(guī)模還是要經(jīng)濟(jì)效益？要樹立可持續(xù)發(fā)展的投資經(jīng)營理念。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)供水一體化的重要意義，轉(zhuǎn)變投資理念，收益覆蓋運(yùn)營費(fèi)用。

　　陳一如提出了4點(diǎn)思考：

　　因地制宜，優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約投資。以集鎮(zhèn)供水為主體，做好周邊管網(wǎng)延伸；優(yōu)化分布式供水規(guī)模，擴(kuò)大清水池、水箱容量；采用模塊化水廠設(shè)計(jì)；充分利用現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施。

　　統(tǒng)籌謀劃，完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。從易到難，形成示范效應(yīng)；主動(dòng)溝通地方政府，明確水價(jià)調(diào)整、投資回報(bào)機(jī)制，提高談判主動(dòng)性；建成不用水VS用水才建設(shè)。

　　合作共贏，優(yōu)化運(yùn)維管理模式。采用預(yù)收水費(fèi)模式，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用；產(chǎn)業(yè)鏈拓展；智慧化平臺(tái)建設(shè)，水表、管材的應(yīng)用；充分發(fā)揮村民自治主體的主動(dòng)性。

　　資源置換，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)。采用EOD項(xiàng)目合作；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施；加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置，推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。

編輯：王媛媛