中央生態環境保護督察集中通報五起典型案例

時間：2023-12-15 11:06

來源：生態環境部

第三輪第一批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第三批5個典型案例進行集中公開通報。

福建省龍巖泉州城區污水處理提質增效推進緩慢污水直排問題依然存在

2023年12月，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，龍巖、泉州城市環境基礎設施短板問題突出，生活污水收集處理不到位，直排等現象多發。

一、基本情況

福建省一些城市環境基礎設施短板多，其中龍巖和泉州城區污水處理提質增效工作推進不力，直排、漏排和溢流現象依然存在，城市內河仍有黑臭，問題較為突出。

二、主要問題

一是污水處理提質增效工作推進不力，管網排查工作比較滯后。2019年4月，國家有關部門印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《三年行動方案》）要求，全面排查污水管網等設施功能狀況和錯接混接等基本情況，實施管網改造、更新和破損修復等工程。2022年3月，國家有關部門印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，加快老舊污水管網改造和破損修復。福建省制定細化方案要求于2022年底前完成城區市政管網深度排查和建檔工作。督察發現，龍巖市污水管網建設改造工作不到位，老舊城區和40個城中村合計14.9平方公里區域雨污不分，占建成區總面積比例達20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悅等小區管網混錯接問題突出，龍物小區等三個小區污水一直未接入管網，長期直排。

督察還發現，泉州市有關部門未認真組織開展污水管網排查工作，2020年和2021年合計僅排查中心城區管網3.5公里，直到2023年初才啟動全面排查工作，致使管網改造和修復工作滯后，目前完成管網混錯接修復、結構性缺陷修復和功能性缺陷修復的點位，僅分別占排查出的問題點位的0.8%、13.2%和24.1%，污水漏排滲排問題嚴重。

二是污水處理能力不足，污水收集率偏低。龍巖市中心城區的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負荷運行，且收集區域內污水產生量不斷增加，但相關部門推動污水處理廠擴建工作進展緩慢，直到2023年6月才開工建設。督察發現，大量生活污水通過鐵山污水處理廠進水總管的溢流口直排龍津河，2023年1—10月溢流量達220萬噸，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準2.8倍、16.6倍和9.5倍。

圖1 2023年10月20日，督察組暗查發現，鐵山污水處理廠溢流口溢流生活污水

《三年行動方案》和《實施方案》分別要求，到2021年城市生活污水集中收集效能顯著提高，到2025年城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，福建省細化方案明確了各市的階段性目標。督察發現，泉州市推動污水集中收集處理工作進展緩慢，階段性目標任務沒有完成，2021年泉州市集中收集率應達到58.5%，實際僅為45.1%；2022年泉州市集中收集率目標為60%，實際僅為42.8%。

三是污水直排問題突出，部分水體存在黑臭現象。2022年龍巖市上報城區無黑臭水體，但督察發現，龍巖市長期將漳龍鐵路雨水溝（石埠合流溝渠）作為截污溝，收集紅炭山、紅梅等多個居民區生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠，監測結果顯示，水體氨氮濃度高達43.8毫克/升，為重度黑臭。龍津河及其部分支流兩岸分布多個生活污水直排口和雨污混排口，對龍門溪龍巖大橋橋下排口、龍門溪雙洋農貿批發市場排口等采樣，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別達326毫克/升、44.4毫克/升和8.2毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準15倍、43倍和40倍。

圖2 2023年10月18日，督察組暗查發現，龍巖大橋下排口直排污水進入龍門溪

泉州市鯉城區和豐澤區大量生活污水通過550多個排口和一些管道破損點直排漏排進入中心城區的70條內河，督察組現場檢查發現，筍浯溪江濱北路臨漳水閘橋處、田淮渠宏源商務酒店邊均有污水直排入河。鯉城區和豐澤區在晉江沿岸17條入江河流中有11條水質為劣Ⅴ類，另有部分生活污水通過穿堤排口排入晉江，導致晉江入海的蟳埔國考斷面水質不能穩定達標，個別月份甚至下降為Ⅴ類，在美山路、南威軟件園等附近的穿堤排口均發現污水直排晉江。2023年國家有關部門在泉州市鯉城區和豐澤區監督檢查，共發現9條內河存在局部黑臭情況。2023年以來，泉州市著力推動生活污水收集處理工作，污水直排和水體黑臭問題有所緩解。

圖3 2023年12月7日，督察組現場督察發現，泉州市生活污水直排城市內河田淮渠

圖4 2023年12月7日，督察組現場督察發現，泉州市生活污水通過美山路附近的穿堤排口直排晉江

三、原因分析

龍巖、泉州市和地方有關部門對城市環境基礎設施建設重視不夠、統籌謀劃不足，城鎮污水處理提質增效工作啟動滯后、推進緩慢，污水直排污染環境、水體黑臭問題仍較突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

河南洛陽等市水環境基礎設施建設推進不力

2023年12月，中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，洛陽、濮陽、信陽、駐馬店等市部分地區水環境基礎設施建設推進不力，污水直排問題依然突出。

一、基本情況

近年來，河南省部分地區水環境基礎設施建設推進力度不大，入河湖排污口排查整治、城鎮排水系統溢流污染控制、污染較重河流及不能穩定達標斷面綜合治理等仍存在差距。

二、主要問題

一是部分城鎮污水收集處理設施建設滯后。洛陽市城區多座污水處理廠長期超負荷運行，2023年前8個月，瀍東、澗西、新區污水處理廠開啟溢流閘排污竟分別高達35次、36次、13次；計劃2021年開工建設的瀍東和伊濱污水處理廠擴建工程至今未啟動，應于2022年底建成的紅山污水處理廠至今未建成投運；污水管網排查整治不到位，瀍東、伊濱污水處理廠進水生化需氧量濃度分別為87.6毫克/升、50.7毫克/升，與河南省有關專項方案要求的120毫克/升有明顯差距。

信陽市息縣老城區污水管網改造不徹底，部分污水排入穿城河道黃坎溝，因在河道中建有分隔壩，其西段河水通過清水河排入淮河，東段河水則直排淮河，監測結果顯示，西段入清水河口氨氮濃度高達21.6毫克/升，超地表水環境質量Ⅲ類標準20.6倍；溯源發現，黃坎溝沿線4處生活污水直排或溢流入河，其中約1.8公里河段水體普遍黑臭，5個采樣點氨氮濃度最高達到47.6毫克/升，為重度黑臭；此外，息縣第二污水處理廠承接工業園區污水的管網存在破損，部分污水直排進入澺河。

圖1 2023年11月21日，督察組暗查發現，黃坎溝部分河段水體黑臭，排污口污水直排

開封市杞縣應于2022年底建成的杞縣污水處理廠擴建工程至今未完工；應于2022年底完成的護城河二期污水管網改造工程自2019年動工以來，至今無實質性進展；護城河沿線排污口仍多達35處，現場抽查發現的3處正在排放的污水化學需氧量、氨氮最高濃度分別為119毫克/升、24.9毫克/升，護城河水體黑臭明顯。

二是部分園區污水收集處理設施建設還不到位。濮陽工業園區污水處理廠應于2021年建成，但至今未完工，污水長期引入濮陽市第三生活污水處理廠處理，因園區污水管網年久失修，部分管網坍塌淤塞，導致部分污水流入幸福渠，園區又違規將污水抽入龍都石化南門對面無任何防滲措施的滲坑。督察組現場檢查發現，滲坑積存大量工業污水，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、揮發酚、石油類濃度分別為2840毫克/升、98.8毫克/升、35.1毫克/升、132毫克/升、2.4毫克/升、3.1毫克/升，分別超出城鎮污水處理廠一級A排放標準55.8倍、18.8倍、69.2倍、7.8倍、3.8倍、2.1倍。

焦作市孟州皮毛加工產業園區的孟州光宇皮業、黃河皮毛兩家加工廠配套污水處理設施未完全按環評批復要求建設運行，工業廢水處理后不能穩定達標排放，而承接園區企業排水的政藝污水處理廠又于2022年6月停用。同時，區域內還有每天約1000噸生活污水也不能得到處理，排入新蟒河，影響水環境質量。

圖2 2023年12月2日，督察組現場督察發現，黃河皮毛公司污水處理設施簡易、管理粗放

三是治污亂象仍有發生。駐馬店市確山縣對城鎮污水管網改造長期不重視，雨污混流導致確山縣污水處理廠汛期污水頻繁溢流進入小沙河，影響下游市控出境斷面水質。為提升出境斷面水質，確山縣政府不注重源頭治理，不在加快改造污水管網上發力，而是“舍本逐末”，于2022年5月安排239萬元建設提升泵站，將部分河水抽至確山縣污水處理廠進行處理，既增加了污水處理廠的處理負荷，也未從根本上改善下游水質。

濮陽市南樂縣污水處理廠設備老舊、處理能力不足，污水頻繁溢流排入永順溝源頭段，雨季則更為嚴重，導致永順溝源頭段水體長期黑臭。2020年以來，南樂縣政府針對永順溝污染多次召開會議研究，不從截污治污上下功夫，而是在永順溝源頭段建設長約1公里的隔堤，將河道分割為南北兩側，以農業灌溉之名通過北側河道從馬頰河引水回流稀釋永順溝源頭段河道受污染的河水，治標不治本。

圖3 2023年12月5日，督察組現場督察發現，南樂縣永順溝源頭段建有隔堤，引水回流稀釋河道受污染的河水

三、原因分析

河南省部分地區對推進水環境基礎設施建設重視不夠，落實綜合治理、系統治理、源頭治理責任不到位，導致一些突出水污染問題長期未得到解決。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

海南省一些地方生活污水基礎設施建設短板突出大量污水直排

2023年12月，中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方生活污水基礎設施建設推進不力，管網缺失嚴重，大量生活污水直排。

一、基本情況

環境基礎設施建設是改善生態環境質量的基礎保障。第一輪和第二輪中央生態環境保護督察均指出海南省城鎮生活污水收集處理存在問題。此次督察發現，該問題依然突出，2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國平均水平十四個百分點。

二、主要問題

一是工作推進滯后。《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》要求2020年完成133個污水處理項目，按期完成的僅50個，截至目前仍有10個未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴建工程直至2023年5月才開工建設；海口市江東新區水質凈化中心2022年1月建成投運，但建成以來長期“吃不飽”，計劃建設的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網破損嚴重，導致進水濃度低，監測結果顯示，進水化學需氧量濃度只有19毫克/升。

2019年9月印發的《海南省城鎮污水處理提質增效三年實施方案（2019—2021年）》明確，全面實施排水管網雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動，相關工作嚴重滯后。瓊海市327公里的排水管網缺陷高達12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，海口市僅排查清楚1個片區情況，該片區配套的61.8公里管網缺陷高達1349處。

圖1 2023年12月2日，督察組現場督察發現，陵水縣污水處理廠二期擴建工程仍在施工，未按期完成

二是大量污水直排海灣河道。海南省城市建成區普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮生活污水排入城市內河和排洪渠。2021年以來，全省納入監測的88個城鎮內河（湖）水體，48個水質頻繁超標。

目前海口市中心城區雨污合流管722.3公里，占污水收集管網總長度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以來，2000多萬噸雨水夾雜大量污水通過龍華區電力溝河道，排入海口灣海域。監測結果顯示，高錳酸鹽指數34.3毫克/升、氨氮濃度8.5毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準4.7倍、7.5倍。

圖2 2023年12月2日，督察組現場督察調取監控發現，海口市通過電力溝河道排放雨污水

海口市部分溝渠已成黑臭水體，監測結果顯示，長豐溝、文圣村渠水體氨氮濃度分別為16.6毫克/升、23.1毫克/升，屬重度黑臭。

圖3 2023年11月22日，督察組現場督察發現，海口市秀英區長豐溝水體黑臭

督察還發現，2022年瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質長期為劣Ⅴ類甚至出現黑臭；沿黃塘溪的污水管破損，生活污水直排入河，監測結果顯示，污水化學需氧量濃度達155毫克/升。儋州市生活污水收集主干管嚴重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。

三是住宅小區污水亂排亂放。督察發現，海南省一些房地產企業自行建設運營的污水處理設施運行不正常、監管不到位。目前全省仍有249個房地產項目通過自建污水處理設施處理污水，普遍存在亂排亂放問題。督察組隨機抽查6個房地產項目污水處理設施，其中陵水縣世知度假小區污水主要處理設施已不見蹤影，污水直排小區院內，群眾反映強烈；瓊海市博鰲索菲特酒店污水處理設施出水氨氮濃度為24.4毫克/升，超過環評批復要求2.1倍；海口市南海幸福匯小區污水處理設施出水氨氮濃度15.2毫克/升，排入小區內湖導致其重度黑臭。

圖4 2023年12月1日，督察組現場督察發現，陵水縣世知度假小區無污水處理設施，生活污水從化糞池外溢滲排

三、原因分析

海南省有關部門和部分市縣對城鎮污水基礎設施建設重視不夠，工作拖拉散漫，自建污水處理設施監管不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

甘肅省部分城市環境基礎設施建設存在短板運行管理不到位

2023年12月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，甘肅省黃河流域部分城市環境基礎設施建設滯后、運行管理不到位，存在環境污染和環境安全風險隱患。

一、基本情況

甘肅省蘭州、天水、定西等城市均處于黃河流域。其中，蘭州市是黃河干流唯一穿城而過的省會城市，定西市是黃河最大支流渭河的發源地，渭河干流天水段占干流總長度1/3。黃河保護法規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強和統籌污水、固體廢物收集處理處置等環境基礎設施建設，保障設施正常運行，消除黑臭水體。黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要要求，加強污水垃圾處理等城鎮環境基礎設施建設，完善城鎮污水收集配套管網，推進干支流沿線城鎮污水收集處理效率持續提升和達標排放，因地制宜實施污水、污泥資源化利用，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。

二、主要問題

一是生活污水收集處理設施建設不到位。督察發現，2013年起蘭州市開發建設白道坪片區，目前片區入住人口已達6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規劃配套建設污水處理廠，也未建設管網與其他污水處理廠連接，片區生活污水僅靠臨時設施收集處理，實際處理水量約0.7萬立方米/日。2023年12月10日，督察組現場督察發現，該片區部分生活污水未經處理直排黃河干流，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。蘭州市七里河區鹼溝下游約1.9千米的河洪道被建筑物覆蓋，受納沿河生活污水，當地雖在近河口處建有截污壩，通過泵站將污水抽送至城市管網，但雨天污水溢流黃河干流問題依然存在。2023年9月監測結果顯示，溢流水體氨氮濃度22.6毫克/升，屬于重度黑臭，但一直未列為黑臭水體進行整治，群眾反映強烈。

督察還發現，定西市通渭縣城區部分生活污水通過雨水管直排渭河支流散渡河，2023年12月監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為124毫克/升、28.5毫克/升、2.42毫克/升；通渭縣南園體育場附近污水檢查井大量雨污混合水溢流。隴西縣城大量雨污混合水未經處理，通過縣城污水處理廠溢流口和附近溝渠排入渭河干流，在河道內形成明顯的污染帶。

圖1 2023年9月22日，督察組暗查發現，定西市隴西縣城大量雨污混合水排入渭河干流

天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經處理的雨污混合水直排渭河干流。

二是部分生活污水處理設施運行管理水平低。督察發現，天水市城區生活污水產生量約13.7萬噸/日，已建成的三座污水處理廠設計處理能力共計24萬噸/日，但運行管理水平低，設施處理能力不能有效發揮。2019年建成的天水成紀凈水廠設計處理能力8萬噸/日，實際最大處理能力不足4萬噸/日，近3年污水持續溢流。秦州污水處理廠運行效能低，只能采取降低處理量、大量投放藥劑等措施處理污水。2023年9月，天水市將城區三個污水處理廠階梯運行，位于下游的麥積污水處理廠污水處理量大幅增加，造成部分時段超負荷運行，出水總磷、總氮超標，已有9次出現污水溢流。2023年1至11月，下游渭河干流伯陽國考斷面水質有2個月惡化為劣Ⅴ類，太碌國考斷面水質有1個月惡化為劣Ⅴ類。此外，定西市通渭縣城區污水處理廠2022年12月以來，排放超標129天。

圖2 2023年12月2日，督察組現場督察發現，天水市秦州污水處理廠運行效能低，生化池存在大量浮泥

三是生活污泥處置問題突出。督察發現，按照甘肅省要求，蘭州市應于2023年底前至少實施一座生活污泥資源化利用設施，但至今未實施。全市城區生活污泥均由2018年建成的蘭州市污泥處置廠填埋處置，該廠設計庫容100萬噸，處理能力400噸/日，實際接收污泥約580噸/日，截至2023年11月，已填埋污泥162萬噸。現場檢查發現，該廠未按要求設置甲烷氣體自動檢測及點火裝置，導排系統已被污泥完全掩埋，填埋區積存大量滲濾液，甲烷及惡臭氣體導排受阻，存在嚴重環境安全風險隱患，群眾對該廠臭氣擾民問題反映強烈。

圖3 2023年10月19日，督察組暗查發現，蘭州市污泥處置廠填埋區積存大量滲濾液

《生活垃圾填埋場污染控制標準》規定，生活污泥經處理后含水率小于60%，可以進入生活垃圾填埋場填埋處置。督察發現，2020年至今，天水市城市生活垃圾處理場共接收約3.6萬噸含水率80%的生活污泥進行填埋處置。

三、原因分析

甘肅省部分城市貫徹落實黃河保護法、黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要不到位，對環境基礎設施建設管理重視不夠，工作推進不力，造成環境污染和環境安全風險隱患。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

青海省西寧海東兩市生活污水收集處理短板明顯溢流直排問題突出

2023年12月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，西寧、海東兩市生活污水收集處理設施歷史欠賬多，污水處理廠建設滯后，排水管網中雨水、污水管道多處混接錯接，污水溢流或直排影響周邊河流水質。

一、基本情況

西寧、海東兩市地處黃河流域上游河湟谷地。隨著城市規模不斷擴大，有效收集和處理生活污水，成為提升城市建設水平、改善群眾生活質量的迫切要求。

二、主要問題

一是雨污混流問題突出。2019年4月國家有關部門制定的《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》要求，全面排查污水管網功能狀況、錯接混接等基本情況。督察發現，西寧、海東兩市工作推進滯后。西寧市直到2023年4月，才對主城區市政道路兩側的1897公里雨污管道開展排查，發現1419處雨污混接錯接問題，截至督察時尚有1171處未完成改造；對280公里老舊管道開展內部檢測，發現較為嚴重、影響管網功能的缺陷就有1242處。海東市直到2023年7月才組織各縣區開展城鎮生活污水管網排查，發現雨污混接錯接問題924處，截至督察時才著手開始整治。經測算，2022年西寧市生活污水集中收集率為65.3%，海東市為52.8%；西寧市大通縣甚至只有7.8%。

圖1 2023年12月6日，督察組現場督察發現，西寧市排水管網雨污混流問題突出，左圖為污水井內混接雨水管，右圖為雨水井內混接污水管

二是污水處理廠建設滯后。西寧市城區現有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬噸，實際處理能力缺口約11萬噸。《西寧市“十四五”城市排水建設規劃》將第三污水處理廠8萬噸擴能工程列為重點工程，要求2022年底完工，實際2023年4月建成投運。投運后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過溢流口直排雨污水408萬噸，平均每天直排2.2萬噸。海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程可行性研究報告2021年5月就得到批復，但建設工期一直拖延，截至督察時只完成總工程量的85%。早在2017年，循化縣就提出建設城北片區污水處理廠及配套管網工程，僅可行性研究報告就批復了三次，建設期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時，工程尚處于場地平整階段，建成時間又推延到2024年。

圖2 2023年12月4日，督察組現場督察發現，海東市循化縣城北片區污水處理廠及配套管網工程尚處于場地平整階段

三是大量生活污水溢流直排。由于雨污混接錯接、污水處理能力不足，大量生活污水難以收集處理。2023年10月督察組暗查時發現，西寧市城北區景程路和濟湟路交叉口東側截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津橋西北角一個排口直接向北川河排放污水；城東區站西橋雨水排口也有污水直排。監測結果顯示，以上點位直排污水的化學需氧量、氨氮濃度，均超地表水環境質量Ⅲ類標準的8倍至20倍。海東市化隆縣污水處理廠在雨季時被大量雨污混合水淹沒，導致污水處理廠內“污水橫流”，該縣群科新區污水處理廠在雨季也同樣被雨污水淹沒廠區。民和縣橫跨湟水河的排污管道，雨季時大量污水通過檢查口噴涌而出，該縣川口鎮邊墻村東側排口有生活污水直排，化學需氧量、氨氮濃度分別超地表水環境質量Ⅲ類標準的33倍、74倍。循化縣城雨季時大量雨污水從波浪灘大橋檢查井溢流，位于該縣積石鎮東街村的污水檢查井長期外溢，污水直排。