三、原因分析

　　海南省有關(guān)部門和部分市縣對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)重視不夠，保護(hù)不力。東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局思想認(rèn)識(shí)有偏差，保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理不到位。文昌市對(duì)清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察整改任務(wù)推進(jìn)緩慢，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關(guān)部門監(jiān)管不力，對(duì)紅樹(shù)林破壞問(wèn)題未及時(shí)查處。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例丨河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)挖湖造景

　　2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū))以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

　　一、基本情況

　　三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長(zhǎng)度為206公里。三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽(yáng)河是黃河一級(jí)支流，流經(jīng)三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國(guó)家2020年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包含好陽(yáng)河濕地公園的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在2020年9月《通知》下發(fā)時(shí)，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽(yáng)河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實(shí)施大面積開(kāi)挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬(wàn)立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽(yáng)河濕地公園。國(guó)土“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

　　二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽(yáng)河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)方案報(bào)黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理?xiàng)l例關(guān)于“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽(yáng)河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時(shí)淹沒(méi)好陽(yáng)河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽(yáng)河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護(hù)區(qū)要求建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。好陽(yáng)河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年4月起施行的《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)的好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)停車場(chǎng)、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺(tái)、有機(jī)玻璃帳篷、露營(yíng)基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施，與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符，且其中大部分項(xiàng)目已開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

　　三、原因分析

　　三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護(hù)區(qū)和河道管理不到位，相關(guān)部門監(jiān)督管理不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例丨福建省漳州市海洋保護(hù)不力 違法違規(guī)問(wèn)題依然存在

　　2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，在沿海防護(hù)林保護(hù)、圍填海歷史遺留問(wèn)題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬(wàn)平方千米，海岸線長(zhǎng)715公里，擁有20多個(gè)天然港灣。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對(duì)福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是部分沿海防護(hù)林破壞仍較嚴(yán)重。沿海防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對(duì)改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心。《福建省沿海防護(hù)林條例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途。《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》明確，除省級(jí)以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，以及重要的生態(tài)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用基干林帶。督察發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來(lái)，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項(xiàng)目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)查處，在2023年政府工作報(bào)告中還把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績(jī)進(jìn)行總結(jié)。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項(xiàng)目違規(guī)占用沿海防護(hù)林地約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車營(yíng)地、足球場(chǎng)看臺(tái)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，漳浦縣疏于管理、監(jiān)管不嚴(yán)，至今未進(jìn)行依法處理。

　　龍海區(qū)(原龍海市)白塘灣房地產(chǎn)項(xiàng)目，因部分地塊不符合用林規(guī)定，原龍海市將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運(yùn)動(dòng)中心、大型海洋動(dòng)物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護(hù)林地365畝。目前，上述部分地塊內(nèi)已建設(shè)酒店、商業(yè)樓、游客服務(wù)中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　二是違規(guī)用海問(wèn)題依然存在。一些圍填海歷史遺留問(wèn)題處置不力。2018年國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發(fā)現(xiàn)，漳州市對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題涉及的部分項(xiàng)目處置措施要求落實(shí)不到位。漳浦縣赤湖鎮(zhèn)違法填海項(xiàng)目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但漳浦縣僅對(duì)相關(guān)填海區(qū)域破除場(chǎng)地硬化，并未對(duì)違法填海實(shí)施徹底清除，就于2021年上報(bào)完成整改。漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當(dāng)?shù)匾酝诖穑瑢⑻詈５貕K改建為圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目，變填海為圍海。龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當(dāng)?shù)夭粌H未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

編輯：趙凡