第二十條    實施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質量和標準；

（五）特許經(jīng)營項目建設、運營期間的資產(chǎn)權屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經(jīng)營期內的風險分擔；

（十一）因法律法規(guī)、標準規(guī)范、國家政策等管理要求調整變化對特許經(jīng)營者提出的相應要求，以及成本承擔方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應急預案和臨時接管預案；

（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）實施環(huán)境變化、重大技術變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；

（十六）違約責任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第二十一條      選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設運營責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

第二十二條      特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關的其他開發(fā)經(jīng)營權益等方式取得收益。

由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證專款專用，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。

政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本。

第二十三條      特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)、國家價格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調整。

特許經(jīng)營項目中實行政府定價的價格或者收費，應當執(zhí)行有關定價機關制定的價格或者收費標準。

第二十四條      政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

第二十五條      政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《政府投資條例》有關規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)。實施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù)。

依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應當依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構應當予以必要支持和便利。

第二十六條      完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應報請原審批、核準機關重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。

第二十七條      國家鼓勵金融機構為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預期收益質押貸款，將項目相關收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權、股權、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持。

政策性、開發(fā)性金融機構對符合其業(yè)務范圍內的特許經(jīng)營項目可以給予差異化信貸支持，根據(jù)項目期限和特點，合理設置貸款期限和擔保條件。

特許經(jīng)營項目融資應當依法保護各方合法權益，穩(wěn)妥處置債權債務關系。不得承諾以各類財政資金擔保或者作為還款來源，防止新增地方政府隱性債務。

第二十八條      積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項目公司進行結構化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

國家鼓勵特許經(jīng)營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十九條      縣級以上人民政府有關部門、特許經(jīng)營實施機構、金融機構依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。

第三章  特許經(jīng)營協(xié)議履行

第三十條    特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。實施機構應當全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調開展價格調整、支付代收的用戶付費、監(jiān)測驗收等義務；特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質量、標準、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務，并履行協(xié)議約定的其他義務。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

編輯：李丹