四、健全政策機制

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度

　　以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定咸陽市各縣市區(qū)“十四五”能耗強度降低約束性目標(biāo)。有效增強能源消費總量管理彈性，根據(jù)各縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定能源消費總量預(yù)期性目標(biāo)，對完成能耗強度激勵目標(biāo)的縣市區(qū)，其能源消費總量免予考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各縣市區(qū)評價考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各縣市區(qū)能耗雙控考核，將生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能消費量，從各縣市區(qū)2020年和評價考核年度能源消費總量中扣除。完善能源統(tǒng)計報表制度。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對能耗強度降低目標(biāo)完成滯后的縣市區(qū)加強工作指導(dǎo)。科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用能，強化用能監(jiān)測預(yù)警。(市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)健全污染物排放總量控制制度

　　圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核機制。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到各縣市區(qū)。強化河湖長制，優(yōu)化水污染補償機制，健全水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度，不斷夯實各級政府水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進多污染物協(xié)同減排。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

　　從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)鏈四方面嚴(yán)控高耗能高排放項目準(zhǔn)入，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴(yán)格環(huán)境影響評價審批。建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強“兩高”項目全過程監(jiān)管。金融機構(gòu)對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款。(市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行咸陽中心支行、咸陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)健全地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　貫徹落實中省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》《濕地公園保護管理條例》《咸陽市大氣污染防治條例》等地方環(huán)保法律法規(guī)，積極推動咸陽市渭河流域水污染防治地方性法規(guī)的出臺。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)完善經(jīng)濟政策

　　健全綠色擔(dān)保機制，積極探索采礦權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押等融資模式，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。推動環(huán)境污染責(zé)任保險，探索在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。結(jié)合供熱體制改革，進一步完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制，持續(xù)推廣供熱計量收費。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策，提高收繳率。(市發(fā)展和改革委員會、市財政局、人民銀行咸陽中心支行、市金融協(xié)調(diào)服務(wù)中心、咸陽銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)咸陽供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)完善市場化機制

　　嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。推廣綠色電力證書交易，加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。以生態(tài)環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運營等生態(tài)環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。探究開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。落實能效標(biāo)識管理制度，推進綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)咸陽供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)

　　嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。強化排污許可證持證單位自行監(jiān)測專項檢查，加強對開展自行監(jiān)測的排污單位和第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理。根據(jù)國省規(guī)定結(jié)合咸陽市實際，開展污染物調(diào)查統(tǒng)計。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、強化工作落實

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣市區(qū)各部門和各有關(guān)單位要正確認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，貫徹落實市政府關(guān)于節(jié)能減排的工作要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實加強部署推進，將縣市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：趙凡