近日，吉林省發(fā)布了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，《意見》提出，到2025年，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全;以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協(xié)調(diào)推進的綜合補償制度不斷完善;以受益者付費原則為基礎(chǔ)，政府引導、社會參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

全文如下：

關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見〉的通知》精神，完善生態(tài)保護補償制度機制，加快生態(tài)文明制度體系建設，現(xiàn)就吉林省進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念，完善生態(tài)保護補償機制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設生態(tài)強省，堅定走好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，為維護生態(tài)安全、打造美麗中國吉林樣板提供堅實有力的制度保障。

(二)工作原則

——堅持統(tǒng)籌謀劃，全面落實。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，對標國家改革部署，結(jié)合實際統(tǒng)籌研究謀劃，全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，細化舉措，實現(xiàn)各項生態(tài)補償改革任務落地見效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)力。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強補償政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化各項制度的銜接配套，完善生態(tài)保護補償機制，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。

——堅持政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府落實生態(tài)保護責任、開展生態(tài)保護補償?shù)闹鲗ё饔茫e極引導社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。

——堅持規(guī)范權(quán)責，硬化約束。運用法律手段規(guī)范生態(tài)保護補償行為。清晰界定各方權(quán)利義務，實現(xiàn)受益與補償相對應、享受補償權(quán)利與履行保護義務相匹配。健全考評機制，依規(guī)依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

(三)改革目標。到2025年，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全;以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協(xié)調(diào)推進的綜合補償制度不斷完善;以受益者付費原則為基礎(chǔ)，政府引導、社會參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

二、健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度

(一)健全水流生態(tài)保護補償制度。加強水生生物資源養(yǎng)護，組織實施松花江、遼河、嫩江等水域水生生物增殖放流，落實休禁漁制度，依法懲戒破壞水生生物資源行為。改善和優(yōu)化重點水域生態(tài)環(huán)境，因地制宜開展松花江、東遼河等江河源頭，石頭口門、新立城、哈達山、豐滿等重要水源地，水土流失重點防治區(qū)水流生態(tài)保護補償。適時制定水流利用地對水流輸出地的生態(tài)補償機制。落實國家蓄滯洪區(qū)運用補償制度，建立健全淹沒區(qū)災害損失補償機制。

(二)完善森林生態(tài)效益補償制度。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位等，積極探索對生態(tài)公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，落實國家停止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護管理補助政策，加強天然林資源保護管理。

(三)深化耕地生態(tài)保護補償制度。以綠色生態(tài)為導向，落實國家農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，健全耕地保護補償機制。加強黑土地保護，到2025年，保護性耕作實施面積達到4000萬畝。落實國家輪作任務。建立完善建設占用耕地耕作層土壤剝離、存儲、交易、利用等管理機制。

(四)健全濕地生態(tài)保護補償制度。科學精準利用相關(guān)政策資金，完善濕地保護補償機制，推進建立向海、莫莫格、哈泥等省級以上重要濕地、濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園生態(tài)保護補償制度。在白城市、松原市、延邊州等濕地重點分布區(qū)探索推進一般濕地保護補償試點工作，對全省濕地實施全面保護。

(五)推進實施草原生態(tài)補償制度。全面落實草原生態(tài)保護獎補政策。嚴格執(zhí)行草原禁牧、休牧制度，將退化和沙化草原列入禁牧范圍。重點對西部10個縣(市、區(qū))草原禁牧、草食畜圈舍建設、飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草牧業(yè)一體化項目建設、機械化舍飼養(yǎng)殖食草畜予以補助。嚴格草原資源管控，完善草原資源總量控制和占補平衡制度。建設國家草原自然公園，推進設立省級草原自然公園，拓寬草原生態(tài)保護和資源利用途徑。

(六)積極探索統(tǒng)籌保護模式。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人分類補償政策落實到位的前提下，結(jié)合本地生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，因地制宜完善生態(tài)治理規(guī)劃目標、實施路徑及階段重點，依法穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。

編輯：陳偉浩