河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國自古以來就有連通河湖水系、構(gòu)建江河水網(wǎng)的實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實踐，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。

由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要求

當前，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，實施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下水超采區(qū)面積28萬平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是有效應(yīng)對水旱災(zāi)害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災(zāi)害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強臺風等沖擊，中西部地區(qū)易受強降雨、山洪災(zāi)害等威脅，400毫米降水線西側(cè)區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設(shè)施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動建設(shè)高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會安全運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護治理體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

　　——立足全局、保障民生。堅持全國一盤棋，立足長遠、適度超前，統(tǒng)籌推動國家水網(wǎng)建設(shè)，支撐國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略實施，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

　　——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

　　——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設(shè)和運行管理全過程，努力建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　——系統(tǒng)謀劃、風險管控。堅持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為國家水網(wǎng)建設(shè)的重點，推進各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。

　　——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用。創(chuàng)新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機制，更好發(fā)揮水價杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預警自動化，加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。

編輯：李丹