重壓之下的環境產業是變形的——產業還沒有長成，卻又市場化有余，市場化的競爭在沒有產業基礎的行業中必然造成劣幣驅除良幣。目前環境產業看似具備一定的規模和集中度，形成了部分龍頭企業，實際上仍然產業化水平很低。過早資本化的熱捧，又催生了非產業化的野蠻生長，進一步加重了行業的無序。

　　因此環境產業成為了偉大但不強大的行業，具體表現很明顯，比如 “外行”的不斷涌入。傅濤指出，回看環保行業這幾年，有不下50家央企轉型進入到環保行業，他們不會選擇進入到鐵路、汽車這些產業化很高的行業，因為這些行業產業、技術、品牌門檻都很高——環境產業沒有門檻，從產業化而言處在非常低級狀態。

　　環境產業經歷兩次浪潮，企業被弄潮為主，弄潮為輔

　　環境產業曾經經歷兩次浪潮，第一次浪潮是市場化。傅濤回憶，2003年他從建設部（現住建部）離開到清華大學成立政策研究中心，使命就是配合建設部進行市政公用改革，E20戰略論壇也是在這種使命中應運而生的。當時建設部發布了特許經營管理辦法“三件套”文件，拉開了市政公用改革的序幕。涉及最主要的領域就是供水、污水、垃圾處理的特許經營，2003年也成為環境產業的市場化元年。

　　環境產業的市場化浪潮是政府改革、國家政策推動下產生的，產業其實沒有完全準備好。當時在行業領先的深圳水務、北京排水集團被認為是產業主力軍，如今環境產業經過二十年發展，行業才發現真正的弄潮兒是新進來的一批企業。第一次浪潮持續了10年，水業戰略論壇也是由那時發起，開始以規模為核心對企業進行判斷，形成了到如今已經連續十九屆的十大影響力企業評選。

　　2013年，環境產業迎來資本化的第二次浪潮，資本市場開始領會到國家對于行業的重視，當年也成為環境企業進入到資本市場的高峰年，上市企業市值也屢屢沖高。在其他行業遇到融資難的時候，信貸銀行在排隊給環境企業貸款，這樣的追捧下，很多環境企業啟動了盲目的資產擴張，個別企業破產清算、重組，部分企業更換了實控人。環境產業的第二次浪潮是由資本市場推動的，產業也沒有準備好，或者推動方向不是行業發展的理想方向。在這兩次浪潮中，環境產業被弄潮為主，弄潮為輔，行業不乏先烈。

　　“二十大”對環境產業四個關鍵要求

　　“二十大”之后，中國進入到中國式現代化時代，環境產業高質量發展路徑在哪里？要回答這個問題，首先要看“二十大”對環境產業的定位，有四個關鍵詞跟產業發展密切相關：

　　第一、綠色低碳循環。傅濤認為，這三個詞體現的是經濟發展的規律，并不體現末端。環境產業進入到綠色低碳循環中成為重要組成部分，末端成本之路會越走越窄。環境產業不僅僅要進行污染治理，還要對產業、社會實現綠色低碳循環，自身使命被大大拓寬了。

　　第二、公共服務。二十大報告中提及的公共服務有兩個關鍵詞：盡力而為、量力而行。如果環境企業只做公共服務，必然要面對收益率的衰減，轉變成半公益的狀態，甚至一部分業務轉變成政府主導的純公益事業。在這樣的大環境下，環境產業必須要走出目前的舒適區。

　　第三、環境治理。二十大報告中提到的環境治理占據了重要的章節，然而無論是環保攻堅戰還是環境治理都強調“不斷深化”，意味著留給產業的都是“硬骨頭”。這些硬骨頭包括農村垃圾污水、河道治理、海洋治理等等，不是市場經濟認為清晰、有界面的服務領域，政府對環境治理開出的藥方是“系統施治”，并非產業擅長的點上治理。

　　第四、兩山理論。“十九大”以后，兩山理論寫進黨章成為黨的重要執政理念。兩山理論提出綠水青山就是金山銀山，傅濤指出，把綠水青山做成金山銀山很容易，那就成為了工業文明，把金山銀山做回綠水青山也很容易，花錢到位就能成功。然而，要讓綠水青山、金山銀山形成一體，真正讓綠水青山“就是”金山銀山，需要產業尋找綠色低碳循環，不斷發現新的價值，學會讓政府不花錢、少花錢甚至賺錢把任務完成，這倒逼著產業的涅槃。

　　環境產業高質量發展的六條出路，聚焦“環境產業第三次浪潮”

　　梳理完“二十大”對于環境產業的要求，再看產業空間有多大？傅濤指出，環境產業的發展有三個客觀條件，第一環境服務的天花板已經足夠高，產業占據國民經濟的比重較大，如果僅僅維持在末端產業，進一步擴大的可能性很小；第二環境產業的社會關聯足夠廣，垃圾、污水、供水涉及的社會面非常寬，有形成循環的空間；第三環境服務的效率提升空間足夠大，只是目前還沒有得以釋放。

　　這三個基本的條件，為企業制定發展戰略提供了基本的邏輯，基于此，傅濤提出了產業發展的六個出路：

　　出路一、“新”：尋找新市場。

　　環境領域的新需求正在不斷釋放，然而這些新需求很難釋放商業可持續性，因此說，新需求到處都是坑，必需要用政策先填坑，如果政府沒能開道，企業去挖掘新市場非常困難也很危險的，這條路充滿坎坷。

　　出路二、“系”：系統施治。

　　系統施治是落實深化環境治理的核心抓手，然而無論是水一體治理、水與固廢的協同治理，都需要很強的資源調動能力和要素，政府是系統資源配置的主導者，在這條路徑上，環境產業只能做部分的配套工作，這條路并非是產業之路，但以產業為基礎。

　　出路三、“延”：從無害化前后延伸。

　　環境企業具備向無害化前后延伸的基礎，實現資源循環，把產業鏈做長，形成樞紐化，如垃圾焚燒廠從物質的終點轉變為物質的樞紐，但需要兩個條件：

　　一是要跨出舒適區。產業鏈的上下鏈接原本不是環境企業擅長的點，一旦達成將使整個業態發生變化，需要企業投入很大的精力和勇氣；

編輯：王媛媛