“建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋”成為“縣縣有污水處理廠”之后另一個(gè)值得奮斗的目標(biāo)，多個(gè)省份、城市先后宣布“建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋”。

領(lǐng)先一步的依然是浙江省。繼2007年率先在全國實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，2015年底，浙江在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。該省 “十三五”期間的總體目標(biāo)：到2020年，該省縣以上城市污水處理率保持在95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。

同為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇省也在2012年印發(fā)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》，意見稱：到2015年年底，全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，其中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及南水北調(diào)、通榆河沿線重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。看近期的消息，江蘇省也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

其他省份，廣東、廣西、湖南、海南、四川、江西等也都先后提出了“建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋”。有些省份已經(jīng)宣布完成任務(wù)：截至2022年9月底，廣東全省1123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施1060座，總處理能力615.17萬噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)1.98萬公里。

湖南省2022年年底宣稱：建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率已達(dá)99%以上。同樣是在2022年，江西省謙虛地公布：全省除城關(guān)鎮(zhèn)外的724個(gè)建制鎮(zhèn)中，已有599個(gè)具備生活污水處理能力，設(shè)施覆蓋率達(dá)84%，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)、長江及鄱陽湖沿線建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理能力全覆蓋，并有52個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

有些省份行動(dòng)稍微遲緩一些，但也在努力，如山西省在2020年提出《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，計(jì)劃在2023年底實(shí)現(xiàn)浙江、江蘇兩省7年前實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

最近兩年，還有許多城市表明自己已完成了“建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋”，如廣西北海市、湖南婁底市、湖南郴州市、湖南邵陽市、廣東惠州市、江西九江市。而四川綿陽市、山東德州市、海南海口市等正在突擊前進(jìn)，希望能早日實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。

03建制鎮(zhèn)是一個(gè)抓手

一位環(huán)保公司高管說：建制鎮(zhèn)不算新事，即便出了個(gè)新文件，依然屬于補(bǔ)短板。感覺高層是在找一個(gè)抓手，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的觸角，通過建制鎮(zhèn)往農(nóng)村地區(qū)延展，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。

《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》提出：到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋目標(biāo)帶來超兩成增長空間。根據(jù)目前建制鎮(zhèn)污水收集率、常住人口及供排水水平估算，預(yù)計(jì)2025年建制鎮(zhèn)將帶來現(xiàn)有處理能力14%的新增空間，而2035年將帶來23%的新增空間。

但是，跟地方政府理解的“污水處理設(shè)施全覆蓋”有所不同，這個(gè)文件要求的是“生活污水收集處理能力全覆蓋”，不是說光建了設(shè)施就可以，而是要能收集、能處理，能運(yùn)行起來。

另外，我國建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、自然地理?xiàng)l件、水環(huán)境承載能力等差異較大。針對(duì)這一特點(diǎn)，《方案》明確要“以縣域?yàn)閱卧侠硪?guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍，既要滿足當(dāng)前需要，可適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，又要避免盲目貪大或過度超前建設(shè)”。

《方案》提出了相當(dāng)靈活的方式：靠近城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)；城鎮(zhèn)化水平較高、人口密度高的鎮(zhèn)，可將生活污水集中收集，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求開展就近就地資源化利用；人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，受自然條件限制難以集中處理，應(yīng)重點(diǎn)推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理方式；具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。

和以往追求搞工程、建設(shè)施相比，現(xiàn)在的政策導(dǎo)向更加務(wù)實(shí)，這也是2022年發(fā)改委常規(guī)巡視的結(jié)果。2022年4月9日至6月2日，中央第八巡視組對(duì)國家發(fā)展改革委黨組開展了常規(guī)巡視。2022年7月19日，中央巡視組向國家發(fā)展改革委黨組反饋了巡視意見。

隨后，一系列政策出臺(tái)，建制鎮(zhèn)環(huán)境問題包含其中：在生態(tài)安全方面，加快推進(jìn)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》立法進(jìn)度。支持長江流域相關(guān)省份實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)出臺(tái)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。開展黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

同時(shí)，《方案》引導(dǎo)，地方上要科學(xué)確定污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，不要不切實(shí)際，另一方面，鼓勵(lì)將生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)無害化處理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。

04邊邊角角的市場也能養(yǎng)成一個(gè)上市公司

建制鎮(zhèn)污水處理的特點(diǎn)是，污水排放量小、污染物負(fù)荷變化范圍大、管網(wǎng)亟待完善、運(yùn)營管理不夠科學(xué)等。因此，各地也都在探索高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及運(yùn)營管理模式，如城鄉(xiāng)結(jié)合、項(xiàng)目公司介入、廠網(wǎng)一體、區(qū)域打捆模式等。

編輯：李丹