七、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

　　（一）提升要素市場化配置水平。

　　49．推動勞動力要素有序流動。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統一規范的人力資源市場體系。制修訂國家職業標準，推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推動社保關系轉移接續。進一步推動醫保服務便民高效，加快全國統一的醫保信息平臺落地應用，加快推進基本醫療保險關系轉移接續和門診費用異地就醫結算服務。

　　50．推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則，納入自然資源資產交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。完善年度新增建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施城鄉建設用地增存掛鉤。加快培育發展建設用地二級市場，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。

　　51．完善知識、技術、數據要素配置機制。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務。推動健全知識產權質押融資市場化風險分擔機制，完善知識產權質押信息平臺。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎制度和標準規范。

　　（二）加快建立公平統一市場。

　　52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

　　53．加快構建全國統一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開展招標投標領域改革創新試點，健全招標投標法律法規和制度規則。推進企業開辦標準化、規范化、便利化。

　　（三）建設現代流通體系。

　　54．優化現代商貿體系。發展高水平商品交易市場，推動消費品骨干市場轉型升級，完善農產品現代流通設施。提升城鄉商貿設施水平，改善商業綜合體、商務區、步行街等消費聚集區設施條件。建立完善農村商業體系。推動傳統零售業創新轉型。合理配置社區菜店、超市、連鎖便利店等設施，打造“一刻鐘”便民生活圈。

　　55．發展現代物流體系。加快構建以國家物流樞紐為核心的骨干運行網絡，完善區域分撥配送服務網絡，優化城市物流配送網絡，發展城鄉高效配送。加快補齊農村物流發展短板，促進交通、郵政、商貿、供銷、快遞等存量農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎設施，提升農村物流服務效能。推動聯運轉運設施、場站合理布局建設，積極發展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。優化國際海運航線，強化國際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發展，支持優化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道。

　　八、深化改革開放，增強內需發展動力

　　（一）完善促進消費的體制機制。

　　56．持續釋放服務消費潛力。持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革，將從事生產經營活動的事業單位及能夠分離的生產經營部門逐步轉化為企業。建立健全養老機構分類管理制度，加快推進公辦養老機構開展公建民營。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度。

　　57．加強消費者權益保護。制定消費者權益保護法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。健全產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。簡化小額消費爭議處理程序。嚴格食品藥品監管，強化重點商品和服務領域價格監管。

　　（二）推進投融資體制改革。

　　58．加大對民間投資支持和引導力度。發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。

　　59．優化投資審批和監督管理。規范有序推廣企業投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創新經驗，加強投資決策與規劃和用地、環評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業投資項目核準和備案管理條例》，完善投資法規制度和執法機制。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監管。

　　60．健全投資項目融資機制。在試點基礎上，有序推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成投資良性循環。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。健全政府性融資擔保體系。加大金融機構對生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等領域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規模，進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，推進債券市場互聯互通。

　　（三）優化營商環境激發市場活力。

　　61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，持續打造寬松、便捷的市場準入環境。深化“證照分離”改革，著力推動照后減證、并證。推進行政許可實施規范化標準化，推廣告知承諾制等模式。完善工業產品準入制度和企業資質資格認定事項。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。加快推進政務服務標準化規范化便利化，大力推進“互聯網+政務服務”。在全國范圍內擴大簡易注銷登記適用范圍，建立企業破產案件簡化審理模式，開展個人破產制度改革試點。完善并嚴格執行抽查事項清單，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。健全對新業態的包容審慎監管制度。完善營商環境評價體系，健全營商環境評價長效機制。

編輯：王媛媛