10月12日，住房和城鄉建設部發布《2021年城鄉建設統計年鑒》和《2021年城市建設統計年鑒》，首次公布全國及各省城市生活污水集中收集率指標。2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，城市生活污水處理率則高達97.89%，兩個指標差值超過29%。從中可以看出，管網仍然是而且將長期是水務行業亟待補齊的短板，而且國家對污水集中收集率指標越來越關注。

在E20近期舉辦的論壇和沙龍上，環保企業的討論話題逐漸轉向運營，他們越來越關心如何提升企業運營資產的效率。比如，歷史積攢的管網問題已開始制約污水廠運營效率。好干的事干完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。傳統污水處理市場中，簡單的BOT作為品質良好的大塊肉即將被分食完畢，管網由于底數不清，歷史遺留問題多，是水務市場在逐漸飽和之后，留下的一塊難啃又必須啃的硬骨頭。

01管網問題日益受到國家重視

近年來，管網問題日益得到國家的重視，這在近年來的政策文件和國家環保督察動態中可以看出。

首先，國家出臺的多項政策中均對管網提出了明確的要求。比如，“十四五”規劃、《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》中均指出，提升城鎮污水收集處理率，推進城鎮污水管網修復改造和全覆蓋。《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》提出，“十四五”期間，新增和改造污水管網8萬公里。

一些地方省市的政策文件中也對管網的新建改造提出了明確的數量指標。比如，《“十四五”山東省城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》中提到，“十四五”期間，山東省新建改造修復城市污水管網5000 公里，改造城市市政雨污合流管網3434公里。《貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》提到，2022年~2024年，城鎮生活污水管網共建設改造3000公里。

其次，管網問題在近幾年中央環保督察中多次上榜。比如，在某次中央環保督察中，督察組發現，江蘇淮安的城鎮污水管網建設、雨污分流改造不到位，導致生活污水直排問題普遍。在鹽河的城區段，約3公里的河道內就有5個雨水排口晴天直排污水，在河面上形成了一個明顯污染帶。

督察中，管網缺失、混錯接、年久失修的問題突出，污水無法得到有效收集，污水直排亂排現象嚴重。污水廠進水COD濃度偏低，有的地方甚至出現“清水進、清水出”的現象。管網建設滯后還會引起水質污染、黑臭水體和面源污染。

在環保督察和國家政策的合力推動下，管網領域將釋放出更多的市場機會。

02管網市場化，是廠網一體化市場化的關鍵一步

在“2022（第二十屆）水業戰略論壇”上，教授級高級工程師、中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓表示，雖然我國城市水環境系統改善非常明顯，但由于歷史欠賬多，目前整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足。其中，廠網不匹配，尤其是管網不能與污水處理廠的處理能力和空間布局相匹配是一大具體表現。

以前的污水處理市場化項目中廠網都是分離的，管網由政府來管，廠區采用BOT模式。近年來，廠網不匹配的問題逐漸引起住建部的重視。但是，近年來簡單的通過2014年以來的PPP模式項下的廠網一體化的市場化模式目前看存在很多問題，管網部分重工程輕運營情況嚴重，達不到一體化的目標。

近年來，通過參加三峽集團的一些課題研究，E20研究院執行院長薛濤認為，主要是BOT的保底量和水質約定的結算模式和廠網聯調的需求不匹配，而管網由于沒有收費權和項目邊界模糊等原因，所以無法建立長期的可融資模式，以及激勵相容的市場化機制。

薛濤在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書中強調，廠網一體化項目中，對社會資本而言，無論是新建管網還是存量管網，均存在考核管理和運營維護難度較大的問題。存量管網目前質量普遍不佳，導致污染物未能全部送到污水廠或者外水進入濃度降低導致污水廠削減效率低下，而修復資金需求缺口大，又無法通過市場化方式獲得融資，是當前制約管網提升的核心難點。新建管網方面，在實際項目開展中由于近年來建設的污水廠規模越來越小，收集范圍相對分散，帶來了管網投資遠高于污水廠投資，且建設質量不高留下隱患，其他問題也是類似存量管網。

從環境綜合治理的角度，廠網一體化理念均為效果導向，是從頂層規劃思考的環境綜合治理體系。E20研究院認為廠網一體化可以繼續積極摸索，但要在其他配套機制上有大突破才可能真正有所成效。

管網是污水市場化的重要因素，管網的市場化也是目前管網問題的一個非常重要的突破口。企業也在研究是否可以將管網做成資產，探索管網市場化、資本化和金融化的可行性，通過什么樣的商業模式落地，才能真正將管網轉化為企業的運營資產。三峽集團提出的水管家模式的背后，薛濤認為也有在這方面進行探索的考量。

03光大、北控等龍頭企業紛紛布局，廠網一體化的不同商業模式探索

雖然目前廠網一體化在推廣實施過程中還存在很多問題，但是中國水網發現，這些年，一些地方政府以及環保企業也在努力摸索，期待能夠找尋一種有效的方式。

在技術路線和投資分配角度，在斷面水質考核和系列提質增效文件的雙重壓力下，相關項目需求從源頭“分類”收集滯凈到干管維護整修到末端削污調蓄都有分布。

比如，在前端一些有條件的城市希望做全分流，結合綠化改造做好海綿，同時在源頭小區末梢排水管網改造和維護上花更多的力氣，如珠海等。這部分工作的工作量繁瑣，總投資很大，時間周期也非常長，政企界面的協調糾葛非常復雜，包括后期的管理，從長期看對于提質增效幫助很大，而短期應對斷面考核并不能立竿見影。但是，從長期來而言，對污水處理廠效率提升、河道分散生態補水效果以及利用自然的力量和百姓對生態景觀的獲得感，這種路線都有很高的生態價值。

從商業模式角度來講，正是因為上述這些地區的生態改造工作的任務邊界非常模糊，時序長，資金投入量也難以估計，而項目內容會根據各地的情況，甚至是各個區、各個小區的情況而完全不同。這些地區的項目往往不能通過PPP或EPCO的“會戰式”的模式來完成，而是更適合地方水司來操作，比如珠海水控集團、北京排水集團等。

同時，雨污（包括客水）的錯接混接改造，管道漏損、清淤等這類維護工作，建設任務所需要的投資大，時間長，效果也不能迅速體現，然而又是繞不過去的任務。在未來4、5年中，諸如廈門安越、中儀股份這類技術型企業在管網的維護和治理上將會有很多項目機會。中國水網從全國公共資源交易平臺上了解到，政府一般將這類項目通過政府采購或者工程建設的方式，授權給專業的管道運維修復提供商來做。

但是在主干管部分到后面的溢流調蓄凈化以及沿河的雨水、污水分散處理等末梢類項目，更容易通過PPP及特許經營和購買服務長期化等變通的，但是不夠嚴謹規范的市場化模式來開展。值得關注的是，企業推動管網運維市場化上近年來正在深入展開探索。以前傳統水務項目中，特許經營環保的范圍局限于污水廠，如今出現了一些局部案例，范圍逐漸擴大到將管網納入范圍，理論上而言，這個方式不夠嚴謹規范，但是時事所迫，未來如何進展有待觀察。從合規安全角度而言，管網納入項目范圍的市場化方式，還是采用PPP相對可取。

如長江生態環保集團、三峽綠色發展有限公司、首創生態環保集團中標的安陸市城市生活污水處理廠二期擴建及管網工程PPP項目。項目由乙方負責新建污水處理廠及新建管網項目設施的投融資、施工圖設計、建設、運營維護、移交，并享有獲取服務費及相關收入的權利。項目將管網部分納入到績效考核范圍內，管網運維成本單價為1.2萬元/km。其中，運維績效考核分為對污水處理廠運維績效考核和對管網運維績效考核兩部分。管網運營期績效考核指標主要包含項目產出、項目效果和項目管理3類一級指標，項目運營等6類二級指標，日常維護制度等21 類三級指標。政府實際支付給項目公司的可用性服務費和運維服務費，以應付額度100％為基準，與考核結果直接掛鉤。管網績效考核結果分為四級：優秀、良好、一般、不合格。當總分小于60分時，當期可以不予支付，項目公司必須在規定期限內完成 整改并提交整改報告。整改通過后，政府按照整改后的得分計算該期運維服務費和可用性服務費并支付給項目公司。整改后績效考核得分仍在60分以下的或運營期內績效考核得分低于60分的次數累計超過3次的，啟動違約條款。

瑞安市公用事業投資集團有限公司中標的瑞安市全域污水處理廠網一體化PPP項目采用TOT（轉讓-經營-移交）運作方式轉讓存量資產經營權。項目合作期內，由乙方負責項目范圍內管網及其配套設施的運營維護，甲方應根據項目協議的規定向乙方支付污水處理服務費和管網及其配套設施服務費，管網及其配套設施運營維護服務費單價3.73萬元/公里·年。管網及其配套設施評價委員會由甲方及實際負責該管網監管范圍的相應鎮街人員組成。績效評價結果以甲方為主、鎮街評價結果作為甲方考核參考。本項目管網及配套設施運維績效評價從基礎管理、運維管理、泵站管理、其他等4個維度進行，執行考核指標百分制。

管網市場化的探索除了在廠網一體化項目上體現之外，“水環境綜合整治+管網”項目也是一個探索。如江蘇環保產業股份有限公司、陜西建工機械施工集團有限公司聯合體中標的揚州市江都區南區水生態環境整治工程特許經營項目，采取的是“可行性缺口補助”的特許經營模式（投資-建設-運營-移交），特許經營期為13.5年。項目建設內容包括市政排水管網完善及修復工程、居住小區排水管網完善工程、泵站擴建工程、河道治理工程及景觀亮化工程。項目公司負責達標區范圍內的市政污水管網、污水泵站、河道水生態環境和河道沿線景觀綠化進行管養維護。項目公司通過政府可行性缺口補助的形式彌補其建設投資、運營維護費用、規費及稅費等，并實現合理的投資回報。本項目以社會公益性為主，投資額較大，經營性收入不足以滿足項目公司的成本回收和合理回報，須由政府給予項目公司可行性缺口補助。

可以看到，“管網+”項目正在不斷釋放。比如，重慶市榮昌區鎮街污水收集處理“廠網一體”PPP項目、江西南昌新建區污水廠網一體化項目、東海縣城南污水處理廠及配套管網工程PPP項目江西上饒市中心城區水環境綜合治理PPP項目（一期）等。

污水廠網一體化項目有利于污水處理規劃的統籌協調考量，避免管網滯后導致的污水處理設施“曬太陽”的問題，也有利于提升污水運營效率。但是在實際項目開展中，廠網一體化項目以何種商業模式才能被企業承接，以及管網的付費機制、考核標準、保底量等問題仍需要繼續探索。在新商業模式下的未來管網市場中，相信更多的企業會在其中找到自己的發展空間，期待未來行業能夠探索出更加完善的商業模式，也期待三峽集團的長江生態環保公司的水管家模式能為大家走出一條新路。

編輯：李丹