2022年8月25日，在2022（第七屆）供水高峰論壇上，畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人、國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家李煒以“水務(wù)一體化趨勢(shì)下的地方水司轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”為題做了演講。李煒表示，特許經(jīng)營(yíng)最早主要是在污水、供水、固廢等領(lǐng)域被廣泛推廣，市政公用的市場(chǎng)化是目前最成熟的。畢馬威已經(jīng)為一些水司做過(guò)戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，包括水司“十四五”戰(zhàn)略的制定、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和其他戰(zhàn)略工作的推進(jìn)等。論壇現(xiàn)場(chǎng)，李煒?lè)窒砹诉@部分咨詢服務(wù)過(guò)程中的體會(huì)與感觸。

李煒

在水務(wù)市場(chǎng)中，地方水司有哪些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)？

李煒按照標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略咨詢方法論介紹了目前我國(guó)地方水司的現(xiàn)狀。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2020年“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”規(guī)模以上企業(yè)2755家，其中國(guó)有控股1650家。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017-2021《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

數(shù)據(jù)表明，地方水司的水務(wù)市場(chǎng)是非常大的。李煒表示，現(xiàn)行的財(cái)政制度情況，呈現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)立財(cái)政就會(huì)有一個(gè)水務(wù)企業(yè)的現(xiàn)象，對(duì)于較大的城市或經(jīng)濟(jì)較好的城市，一個(gè)地區(qū)則會(huì)有多個(gè)水司。

在李煒團(tuán)隊(duì)做了一些水司的發(fā)展規(guī)劃后，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方水司有著政府關(guān)系、服務(wù)范圍、財(cái)務(wù)、人才和技術(shù)五方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

1、 政府關(guān)系：具有較強(qiáng)的地方政府關(guān)系；

2、 服務(wù)范圍：服務(wù)區(qū)域固定，具有天然壟斷性；

3、 財(cái)務(wù)：供水需求剛性，商業(yè)模式成熟，現(xiàn)金流較為穩(wěn)定；

4、 人才：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，培養(yǎng)了大批技術(shù)人員和管理人員，有較好的人才積累；

5、 技術(shù)：在市政供排水技術(shù)上有較好基礎(chǔ)，具備一定的技術(shù)研發(fā)能力。

擁有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，地方水司還存在著以下四方面的劣勢(shì)：

1、 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，供水業(yè)務(wù)依賴過(guò)大（50%），供排水營(yíng)收約四分之三：

2、 供水標(biāo)準(zhǔn)提升，供水管網(wǎng)改造壓力大，重資產(chǎn)屬性突出：

根據(jù)E20供水研究中心的測(cè)算，“十四五”期間全國(guó)供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元，分?jǐn)偟矫磕昙s300億元。其次，水務(wù)行業(yè)具有固定資產(chǎn)投入大的特點(diǎn)。以某市水務(wù)為例，其固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比例達(dá)到85.5%。

3、 受傳統(tǒng)機(jī)制影響，整體收益水平偏低，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率7.5%-10%：

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017-2021《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

4、對(duì)外投資決策流程較長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度低，“走出去”動(dòng)力不足：

6大機(jī)遇+4大挑戰(zhàn)

目前現(xiàn)狀來(lái)看，地方水司面臨著很多機(jī)遇：

1、 水價(jià)調(diào)整進(jìn)入窗口期，未來(lái)收益有望好轉(zhuǎn)。

根據(jù)2021年《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》第45號(hào)令和《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》46號(hào)令，制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金），再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類(lèi)核定用戶用水價(jià)格。

2、水務(wù)市場(chǎng)化程度加深，有利于區(qū)域上拓展。

3、地方鼓勵(lì)水務(wù)一體化，為業(yè)務(wù)多元化提供契機(jī)。

例如，云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)）提出，以規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、智慧化服務(wù)為原則，2024年底前，基本建成城鄉(xiāng)供水“一縣一張網(wǎng)”。

又如，成都市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中提到“‘供排凈治’，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。‘供排凈治’一體化機(jī)制……對(duì)供水、排水、節(jié)水、流域治理等過(guò)程實(shí)施統(tǒng)一管理。”

4、 國(guó)企改革與混改提速，有利于地方水司加快轉(zhuǎn)型。

國(guó)企改革有利于加快地方水司進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》、《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》（國(guó)資發(fā)改革〔2020〕39號(hào)）要求完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，全面提升管理能力和水平。同時(shí)，各地大力推進(jìn)混合所有制改革步伐，地方水司可通過(guò)混改促進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，解決市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題。

5、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)趨于完善，地方水司現(xiàn)金流穩(wěn)定，適合資本運(yùn)作。

編輯：李丹