在“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，教授級高級工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長王家卓表示，近年來，我國城市污水處理廠建設取得了巨大進展，但整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現(xiàn)在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足三個方面。韌性城市建設是我國城市建設的重要理念和目標，這個理念也可以用來分析和解決我國城市水環(huán)境問題。

在“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，教授級高級工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長王家卓以“基于韌性城市理念的城市水環(huán)境系統(tǒng)構建策略思考”為主題進行分享。他表示，近年來，我國城市污水處理廠建設取得了巨大進展，但整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現(xiàn)在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足三個方面。韌性城市建設是我國城市建設的重要理念和目標，這個理念也可以用來分析和解決我國城市水環(huán)境問題。

王家卓

我國城市水環(huán)境治理雖取得巨大進展，但整體仍處于較脆弱的平衡中

“十三五”期間，我國對水環(huán)境治理給予高度重視，在城市黑臭水體治理、污水處理提質增效等方面發(fā)布了多份重要文件。近年來，我國城市污水處理廠建設取得了巨大進展，目前中國已經(jīng)成為全球污水處理廠總計規(guī)模最大的國家。在國家的高度重視與推動下，我國很多城市的水環(huán)境得到較大改善，地級城市黑臭水體基本消除，部分河道恢復了“清水綠岸，魚翔淺底”的景象。

王家卓提到，雖然我國城市水環(huán)境系統(tǒng)改善非常明顯，但由于歷史欠賬多，目前整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現(xiàn)在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足，具體體現(xiàn)在以下10個方面。

（1）大量污水處理廠仍處于高負荷運行，雨天抗干擾能力差。

（2）污水處理廠布局不合理，單一污水處理廠規(guī)模過大，系統(tǒng)風險較高。

（3）廠網(wǎng)不匹配，尤其是管網(wǎng)不能與污水處理廠的處理能力和空間布局相匹配。

（4）由于雨污混錯接和簡單應付環(huán)保督察問題等原因，排水口被大量封堵，雨天內澇加劇。

（5）由于外來水進入，部分污水管網(wǎng)滿管運行，處于不健康的狀態(tài)。

（6）部分污水處理廠工業(yè)廢水混入，來水超標導致污水處理出水不達標甚至系統(tǒng)崩潰。

（7）部分污水處理廠地勢低洼，大量地下污水處理廠防淹考慮不周，面對洪澇災害風險高，抗風險能力差。

（8）合流制地區(qū)溢流污染控制不系統(tǒng)，不到位，雨天溢流較多。

（9）分流制地區(qū)雨水也存在徑流污染問題。

（10）水體自凈能力弱，受到外來擾動后長時間水質不能恢復。

韌性城市的概念與政策

如何解決我國城市水環(huán)境目前存在的問題？

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中第31條提出，建設海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。不僅如此，在住建部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》中也提出，“十四五”時期，城市基礎設施發(fā)展堅持目標導向和問題導向相結合，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

“韌性”是新時期城市建設的重要理念，也是解決問題的重要途徑。

韌性其本意是從“回復到原始狀態(tài)”到和持續(xù)不斷的調整能力緊密相關的動態(tài)系統(tǒng)屬性。韌性概念起源來自于拉丁文resilio，本意是“回復到原始狀態(tài)”。19世紀廣泛應用于機械學，之后：單一平衡（工程韌性）—多重平衡（生態(tài)韌性）—復雜適應（演進韌性），從“平衡”到“適應”、從“生態(tài)系統(tǒng)”到“社會—生態(tài)系統(tǒng)”。

城市韌性是城市在遭受外來沖擊（如發(fā)生災害）時，能夠承受沖擊、快速應對、恢復，保持城市功能正常運行的屬性。

分析韌性城市的公認原則，王家卓介紹了英國倫敦的《倫敦韌性戰(zhàn)略2020》與美國洛克菲勒基金會《韌性城市指數(shù)》。

英國倫敦的《倫敦韌性戰(zhàn)略2020》七個原則包括包容、融合、適應、反思、隨機應變、穩(wěn)健、以及冗余，美國洛克菲勒基金會《韌性城市指數(shù)》七個原則包括反思、靈活、融合、穩(wěn)健、隨機應變、冗余性以及包容。

從以上韌性城市建設戰(zhàn)略中可以總結出6大公認原則：

穩(wěn)健性（Robustness）系統(tǒng)建設能抵抗和應對外部沖擊，不造成重大損害和功能喪失；

適應性（Adaptation）系統(tǒng)能根據(jù)環(huán)境變化調節(jié)自身形態(tài)、結構和功能，以適應環(huán)境；

多樣性（Diversity）相同功能有可替換要素，災時有多種解決方案，提高系統(tǒng)抵御災害能力；

冗余性（Redundancy）建設備用容量，通過多重備份來增加系統(tǒng)的可靠性；

協(xié)同性（Cooperation）不同系統(tǒng)、機構學科之間協(xié)調合作，整體加強，共同發(fā)展；

編輯：李丹