新形勢下，如何賦能城市排水管網全生命周期運營？

時間：2022-08-29 09:37

來源：北控城排

作者：周勇

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通過實時在線數據分析系統及模型計算能力等做到跨區域的調度能力，通過應急預案的編制和演練，確保極端情況下的結果可控。

發揮好排水管網的韌性

何為排水管網的韌性？

一一對于系統結果：在符合設計標準與設施或環境發生破壞底線之間的管網能力我們認為是管網設施的韌性表現；

一一對于系統內部：利用時間和空間的差異，在系統內部不同的調配方案出現的設施不同的應對能力之間的差別我們認為也是管網設施的韌性體現。

韌性是否有發揮空間

在應對汛期/旱季、平時/極端等不同條件下，發揮好管網的韌性是設施運營單位應該具備的能力。

管網韌性的技術表現

一一污水：下游水廠最大進水能力與最小進水需求之間的余量；充滿度的余地、水量水位沖擊的極限、水環境能承受的冒溢量（單位時間內的污染物量）；下游水廠對碳源污染物的最低需求與實際排放污染物總量+工業碳源最高排放允許值等之間的余量；旱、雨季管網不同的配流方式應對管網沉積、冒溢以及可能出現的塌陷風險的能力。

一一雨水：暴雨過程中允許積水深度在時間空間上的補償分配能力形成的余量；不同管網自身的調蓄空間和過流能力之間的余量；通過設施對管網的控制應對不同空間位置重要性的積水深度的選擇。

一一通過開展新建壓力流管道對韌性提升的研究，做到小投資大保障。

管網韌性的管理表現

配置基于技術的實現所需配置的管理資源，對比基于破壞性所需配置的管理資源與基于系統基礎維護所需配置的管理資源之間的區別，開展管理余量與技術余量之間經濟性對比，基于預測實現調度。

管網韌性的法規表現

法規的韌性很小，但在不同城市不能層面有交叉或糾偏。如工程驗收標準和運營評估標準之間的差別；系統整治項目和管網新建項目之間存在部分韌性。

我們引導以運營模式對結果負責的思路平衡不同法規對設施建設及管理的要求。

合理選擇管網的投資模式

管網的常見投資模式

長期以來管網以政府投資為主，以設計、施工、EPC、OM或EPC+O的形式進行委托建設運營。極少數地方水務集團以ABO模式獲得授權對管網進行建設運營，也有一些以TOT、BOT模式打包收購或部分收購政府的管網資產進行建設運營，近期也存在施工單位以FEPC等模式對管網進行融資建設。

按排水管網長度計算，管網項目單公里固定資產投資金額均值約150萬元/公里；按排水量計算，污水管網輸送平均成本約為0.5元/立方米。

管網是否適合重投

據統計2020年我國排水建設固定資產投資額達到3766.2億元。對于存量管網來說，管網資產不同于污水處理廠，基于管網資產建設時間跨度大、空間分布廣、邊界劃分不清晰、付費機制不健全以及目前普遍存在的政府付款能力下降等因素綜合分析，城市排水管網目前尚不適合環保類企業對其進行整體打包收購。大部分管網資產收購項目多是作為污水廠建設配套的部分進廠轉輸管網。一些從政府手中單純整體打包收購管網資產的項目其主要目的還是在于解決地方政府自身的融資需求，而非基于水環境治理項目真實需求。有些地方政府除了以可行性服務費加委托運營作為交換條件外，提出以土地或能源開發條件等作為收購要約則在另外一個維度，這里不做探討。

即便如此，對于增量資產，基于優質項目本身目的出發，對系統中部分管網設施進行投資是可以值得推薦的。如以BOT模式對管網系統整治過程中的重要分項或核心部位涉及的資產進行投資，以獲取整個系統的運營服務并對結果承擔相應責任。

因此，對于資產本身來說，是否重投是需要客觀分析的。我們建議區別對待存量和增量資產，存量不以單純給地方政府提供融資為目的，增量也不以加杠桿為目的，而是以系統提升管網效能為目的，充分發揮資本和運營單位的主觀能動性，確保最終水環境質量的穩定達標交付為基礎的資產投資才是值得推薦的投資模式。

應對行業未來的發展

作為雨污水的能量和物質遷移路線中最重要的載體城市排水管網的重要性正越來越被行業和主管部門所重視，管網運營質量作為設施生命周期中最重要的質量保障也越來越突顯其重要性，而基于目標（積水點消除、水環境達優、污水廠進水污染物總量）的考核也將成為排水管網績效考核的核心部分，對于這樣的要求傳統的設施運營單位目前顯然還沒有適應。

總結

新形勢下，排水管網運營是目前我國水環境質量保障和提升的核心環節。科學合理的利用好金融、技術以及管理工具，發揮好優秀組織和團隊的綜合優勢是目前排水管網運營工作做好的基礎。

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