重慶廣陽(yáng)島EOD項(xiàng)目

再如，山東日照美麗鄉(xiāng)村EOD試點(diǎn)項(xiàng)目通過EOD模式實(shí)施，探索出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑。其中，生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)項(xiàng)目投資占總項(xiàng)目投資比例為23%。資金籌措方面，日照市水務(wù)集團(tuán)有限公司自籌30%，70%資金通過源水費(fèi)質(zhì)押貸款，林權(quán)抵押貸款，爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款，爭(zhēng)取國(guó)家涉農(nóng)資金及生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金等多元化的資金籌措渠道獲得。項(xiàng)目通過生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品銷售收益及文化旅游收益等，保障項(xiàng)目?jī)攤芰Γ瑫r(shí)降低了政府生態(tài)環(huán)境治理投入。

正視EOD推進(jìn)過程中的問題，背離初衷的EOD要及時(shí)剎車

綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創(chuàng)新已經(jīng)取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機(jī)制政策等方面開展了有益探索。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，結(jié)合理論研究與試點(diǎn)探索，現(xiàn)階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可分為四種典型情況：一是城市環(huán)境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營(yíng)等；三是農(nóng)村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。

但在EOD工作的推進(jìn)過程中，也有一些風(fēng)險(xiǎn)問題值得重點(diǎn)關(guān)注。

在目前已經(jīng)中標(biāo)或正在落地EOD項(xiàng)目中，很多還未入選EOD試點(diǎn)名單。這其中有部分項(xiàng)目雖掛著EOD名頭，但實(shí)質(zhì)是片區(qū)開發(fā)，頗有一種“掛羊頭賣狗肉”的意味，而且仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)。比如72億的岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)EOD數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施范圍包含產(chǎn)業(yè)用房、配套宿舍、配套商業(yè)、配套公建（展覽、會(huì)議），以及裝飾工程、道路工程、給排水工程、蒸汽、燃?xì)狻⒕坝^、水系治理、供配電、弱電、園區(qū)信息化平臺(tái)、零碳示范等配套工程。某行業(yè)人士分析認(rèn)為，該項(xiàng)目具有一定的“片區(qū)開發(fā)”色彩，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值溢出相對(duì)較弱，生態(tài)環(huán)境效益較低，需要引起注意。

目前還有一些大體量的EOD項(xiàng)目正在招標(biāo)，比如161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)（EOD）綜合開發(fā)項(xiàng)目、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)生態(tài)綜合治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目、甘肅永昌縣鄉(xiāng)村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項(xiàng)目。對(duì)于這些新出現(xiàn)的EOD項(xiàng)目，行業(yè)人士也應(yīng)該擦亮眼睛，提高警惕，精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

那么，選入試點(diǎn)或是入了庫(kù)的EOD項(xiàng)目就一勞永逸了嗎？也不是，入選試點(diǎn)或入庫(kù)只是表示項(xiàng)目具備了規(guī)范實(shí)施的條件，并不代表項(xiàng)目就能順利融資落地實(shí)施。萬里長(zhǎng)征才開始了第一步，距離最終落地還有很長(zhǎng)的路要走。投資合作、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目實(shí)施等諸多問題都是接下來需要考慮的問題。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)表示，有的地方?jīng)]能正確理解開展試點(diǎn)的目的，以EOD模式試點(diǎn)之名，行項(xiàng)目融資之實(shí)，開展試點(diǎn)僅僅是為了獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持。有的地方對(duì)試點(diǎn)工作重視不夠，力度不大，進(jìn)度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點(diǎn)的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點(diǎn)作為突破政策的“護(hù)身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。

而背離初衷的EOD項(xiàng)目即使入選了試點(diǎn)或是成功入庫(kù)，都同樣面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如同財(cái)政部之前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）等文件，要求對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合規(guī)范運(yùn)作要求的PPP項(xiàng)目采用限期整改、清退等方式進(jìn)行處置。曾經(jīng)一些不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)，比如山西省朔州市朔城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化PPP項(xiàng)目、廣東省汕尾市陸豐市第二污水處理廠（一期）工程及配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目、永康市三座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠PPP項(xiàng)目等均被要求退出PPP項(xiàng)目庫(kù)。因此，對(duì)于在實(shí)施過程中操作不規(guī)范，違反EOD模式核心理念和操作要點(diǎn)的項(xiàng)目之后或許也可能會(huì)遇到同樣的問題。

薛濤指出，EOD的核心難點(diǎn)不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項(xiàng)目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系。

近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)，有效盤活周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)。”據(jù)央視報(bào)道，目前我國(guó)已建設(shè)下沉廠近200座，當(dāng)前已經(jīng)有29個(gè)省份正在開展的污水處理廠下沉改造。正如上文中提到的，江蘇省明確發(fā)文鼓勵(lì)采用EOD開發(fā)模式建設(shè)下沉式污水處理廠工程。這其實(shí)也是環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密程度的一個(gè)正向的探索例子。目前，已經(jīng)有很多環(huán)保企業(yè)、建筑公司參與到下沉式污水廠的實(shí)踐中來。

比如，北控水務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結(jié)構(gòu)方式設(shè)計(jì)，將污水處理箱體頂部設(shè)計(jì)為開放式公園，借鑒“雙首層”設(shè)計(jì)理念，使市民娛樂與水廠運(yùn)行生產(chǎn)互不干擾，真正做到讓不同人群的活動(dòng)空間有序復(fù)合疊加，極致利用土地資源。地面建設(shè)的運(yùn)動(dòng)公園、兒童樂園、濕地湖區(qū)等部分，不僅是再生水循環(huán)利用的直觀體現(xiàn)，更為社會(huì)提供了生產(chǎn)與生態(tài)共生的城市公共空間，為城市發(fā)展注入“水動(dòng)力”。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

6月15日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》對(duì)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)北京通州河?xùn)|資源循環(huán)利用中心進(jìn)行報(bào)道，將其作為探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態(tài)”系統(tǒng)，把原來露天的污水處理設(shè)施搬到地下，地上的空間將打造成生態(tài)公園，從而解決原來污水處理廠環(huán)境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問題。 此外，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)的呼和浩特未來生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目也入選了生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點(diǎn)。（相關(guān)鏈接：生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委兩部委發(fā)布EOD模式試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新）

編輯：李丹