構建國土空間開發保護新格局。深入實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力和比較優勢，優化重點生態功能區、農產品主產區、城市化發展區三大空間格局。強化重點生態功能區生態保護和修復，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發，引導重點生態功能區人口逐步有序向城市化發展區轉移，提高生態系統服務功能和生態產品供給能力。強化農產品主產區耕地保護和環境保護，大力發展生態農業，加強農業面源污染防治和農村環境治理，保障農產品安全。推進城市化發展區集約綠色低碳發展，優化省級開發區、靜脈產業園布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實施生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”在地方立法、政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環境影響評價制度為主體的生態環境源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和建設項目環境準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評價。

加快產業布局優化調整。落實“一企一策”，加快城市建成區、人群密集區的重污染企業和黃河干流及主要支流沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業搬遷改造、關停退出。強化企業搬遷改造安全環保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產業布局優化和結構調整，持續提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業園區集聚水平。推進產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。

第三節　優化升級綠色發展方式

推進產業體系優化升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴把準入關口，嚴格分類處置，落實產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業進行產能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉(含再生鉛)等行業產能，合理控制煤制油氣產能，嚴控新增煉油產能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、銷售、回收和物流體系，發揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業、大型零售商及網絡平臺的示范帶頭作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，加快構建綠色產業鏈供應鏈。

提升行業資源能源利用效率。健全清潔生產標準體系，分行業細化明確清潔生產審核的方法內容、實施流程、標準要求，有效提升清潔生產環境效益。深入開展重點行業強制性清潔生產審核，引導企業自愿開展清潔生產審核。加快推進農業、建筑業、服務業等領域清潔生產。強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。

優化能源結構。持續推進外電、外氣入豫通道建設，堅持集中式和分布式并舉，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能，建設沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，煤炭消費總量完成國家下達目標任務。實行能源消費強度和總量“雙控”，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業。全省重點行業新(改、擴)建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代。電力行業淘汰20萬千瓦及以下且設計壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格控制燃煤發電機組新增裝機規模。

實施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農業、工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用工業余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。持續推進散煤清潔化和農村電網保障能力建設，鞏固擴大清潔取暖成果。加強潔凈型煤質量監管，依法嚴厲查處違規銷售、使用散煤行為，確保平原地區散煤全部清零。加快推進種養業及農副產品加工行業重點企業燃煤設施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業“雙改”工作。

持續優化貨物運輸結構。加大運輸結構調整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運輸優先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優先采用新能源輕型物流車。完善集疏港鐵路和大型工礦企業、物流園區鐵路專用線網絡，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水運轉移，實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能。到2025年，全省再新增鐵路專用線15條以上，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車輛內部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農副產品、輕工醫藥、冷鏈產品等生產生活物資公鐵聯運。

統籌推行“車—油—路”一體化監管。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車(含場內作業車輛)。推進新能源或清潔能源汽車使用，加快充電站(樁)布局，全省新增或更新公交車、出租車、公務用車原則上全部使用新能源汽車(應急車輛除外)，到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。加強油品質量監督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。按時完成國省道路檢路查點位標準化設置，加快推進大宗物料運輸企業門禁系統建設，推動I/M制度落地實施。強化“天地車人”平臺數據應用，到2025年，主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。推進港口和機場污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場橋電使用率達到95%。

編輯：趙凡