二、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢和條件。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。從全市層面看，“一基地三區(qū)”功能定位基本實(shí)現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根源性、深層次問題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）、夏季臭氧污染時(shí)有發(fā)生，成因機(jī)理還不明朗，治理管控難度較大。水環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態(tài)用水，來水水質(zhì)差、境內(nèi)徑流短，持續(xù)改善難度較大。近岸海域水質(zhì)仍未擺脫“季節(jié)波動(dòng)型”，洋流活動(dòng)、汛期泄洪影響較大，穩(wěn)定改善難度較大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務(wù)艱巨。

污染治理任重道遠(yuǎn)。部分中小企業(yè)污染物收集及治理不完善、環(huán)保設(shè)施無法確保定期維護(hù)、穩(wěn)定運(yùn)行。中心城區(qū)及環(huán)外建成區(qū)雨污合流串接混接依然存在，海水養(yǎng)殖、漁港等污染治理設(shè)施仍有短板。部分工業(yè)遺留場地屬于污染地塊，治理修復(fù)任務(wù)艱巨。

生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。自然生態(tài)空間占比較低，森林覆蓋率低于全國平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長度占比較小，侵占生態(tài)空間問題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)。危險(xiǎn)廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系仍需完善。核與輻射安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力有待加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)平臺、應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等仍需提升。

改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。環(huán)境治理市場機(jī)制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新不多。環(huán)境治理科技體系尚不健全，數(shù)字賦能治理、管理不夠充分，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

總體來說，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持戰(zhàn)略定力，錨定2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、變革思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持不懈、久久為功，奮力建設(shè)生態(tài)宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域流域完整性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，注重綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，豐富完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運(yùn)用法治、行政、市場、科技等手段，強(qiáng)化依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

綠色發(fā)展格局基本形成。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

編輯：趙凡