剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)“氣候大會(huì)”就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成了共識(shí)，其中第六條旨在構(gòu)建一個(gè)全球碳市場(chǎng)以促進(jìn)減排。中國(guó)內(nèi)地、粵港澳大灣區(qū)和香港如何發(fā)展碳市場(chǎng)和利用碳市場(chǎng)機(jī)制，并逐步與國(guó)際對(duì)接，成了亟需研究解決的問題。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放水平高，同時(shí)碳市場(chǎng)起步早、規(guī)模大、交易創(chuàng)新活躍，有條件、有能力作為國(guó)家探索國(guó)際氣候治理合作、推動(dòng)碳市場(chǎng)國(guó)際合作、服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要先行先試窗口。對(duì)于香港來說，積極探索粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)、支持內(nèi)地碳市場(chǎng)對(duì)外開放、參與全球自愿碳市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)該成為香港落實(shí)碳中和目標(biāo)、鞏固其國(guó)際金融中心地位的核心內(nèi)容之一。如果設(shè)計(jì)和落實(shí)得當(dāng)，碳市場(chǎng)有望成為香港綠色金融發(fā)展的下一個(gè)重要里程碑，并產(chǎn)生全球的影響力。

不久前，香港金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在綠色和可持續(xù)金融跨機(jī)構(gòu)督導(dǎo)小組下成立了碳市場(chǎng)專責(zé)團(tuán)隊(duì)，來評(píng)估香港可否因應(yīng)自身獨(dú)特的金融優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為區(qū)域碳交易中心，推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。馬駿在11月30日舉辦的香港綠色金融協(xié)會(huì)第三屆年會(huì)上，被問到香港應(yīng)該在碳市場(chǎng)建設(shè)方面應(yīng)該如何發(fā)揮作用，他回答說香港可以在三個(gè)方面發(fā)揮作用。基于組織的香港綠色金融協(xié)會(huì)、港科大和內(nèi)地專家的研討，本文將對(duì)這三個(gè)想法做一個(gè)更為詳細(xì)的闡述。

首先，香港應(yīng)積極參與規(guī)劃和建設(shè)大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。作為承諾碳中和的經(jīng)濟(jì)體，香港應(yīng)該將其減排活動(dòng)納入碳市場(chǎng)機(jī)制，但由于香港的經(jīng)濟(jì)體量和排放總量小，獨(dú)立建設(shè)一個(gè)強(qiáng)制性碳市場(chǎng)將面臨流動(dòng)性不足的瓶頸。因此香港參與的最佳方案是香港與廣東、澳門共同建設(shè)一個(gè)“大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)”。統(tǒng)一碳市場(chǎng)可以基于廣東地區(qū)已有的碳市場(chǎng)構(gòu)架和較好的市場(chǎng)流動(dòng)性，推動(dòng)大灣區(qū)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮區(qū)域性引領(lǐng)作用，有效服務(wù)國(guó)家和地區(qū)的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。粵港澳大灣區(qū)在資本密集型、資源型、科技型綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面具有比較成本優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)可推動(dòng)該地區(qū)從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，降低社會(huì)減排成本并產(chǎn)生區(qū)域環(huán)境改善的協(xié)同效應(yīng)。 

構(gòu)建大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的具體步驟可以包括：首先，由廣東省、香港和澳門共同組建粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)工作組，共同設(shè)計(jì)大灣區(qū)碳市場(chǎng)方案。該方案可以在若干年內(nèi)逐步覆蓋廣東、香港和澳門的主要排放企業(yè)。第二，在港交所上線碳交易板塊，與大灣區(qū)內(nèi)地的交易平臺(tái)組合聯(lián)動(dòng)，推出以大灣區(qū)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨產(chǎn)品和國(guó)家碳市場(chǎng)現(xiàn)貨產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類衍生產(chǎn)品，包括碳期貨、碳掉期等。三，適時(shí)啟動(dòng)香港和澳門特別行政區(qū)碳排放權(quán)交易立法，由國(guó)家有關(guān)部門制定并發(fā)布大灣區(qū)碳排放管控單位二氧化碳排放核算方法與報(bào)告指南及核查規(guī)范，開展大灣區(qū)碳排放配額分配的拍賣制度，逐步完善粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)。第四，建立碳市場(chǎng)跨境交易的“碳市通”機(jī)制（具體見下文）。

第二，作為大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的一個(gè)功能，可通過香港建立“碳市通”（Carbon Connect）機(jī)制，啟動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)的對(duì)外開放進(jìn)程。可參考“股市通”、“債市通”機(jī)制，通過香港建立連接內(nèi)地碳市場(chǎng)和國(guó)際投資者的“碳市通”，打通碳市場(chǎng)的境內(nèi)境外交易渠道，允許全球投資者通過該機(jī)制便利地參與粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)以及未來全國(guó)碳市場(chǎng)的投資。香港現(xiàn)有的金融交易經(jīng)驗(yàn)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)基礎(chǔ)及與境外金融系統(tǒng)相連接的優(yōu)勢(shì)，都可以為碳市通機(jī)制提供重要基礎(chǔ)。待碳市通在連接大灣區(qū)市場(chǎng)與國(guó)際投資者方面取得較為成熟經(jīng)驗(yàn)之后，可以開展國(guó)際投資者與全國(guó)碳市場(chǎng)的互通，賦能全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化布局。通過“碳市通”啟動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)外開放的大門，一方面可以吸引國(guó)際資金參與中國(guó)的減排活動(dòng)，另一方面也是推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接、宣傳中國(guó)碳減排實(shí)際努力的重要渠道。

第三，積極探索在香港建立服務(wù)內(nèi)地和全球的自愿碳市場(chǎng) （Voluntary Carbon Market）。強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)是各國(guó)落實(shí)減排承諾的重要機(jī)制，但由于政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，其覆蓋的主體范圍和市場(chǎng)發(fā)展的速度都會(huì)受到許多限制，自愿碳市場(chǎng)將是強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的一個(gè)重要補(bǔ)充。自愿碳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于可以激勵(lì)非控排企業(yè)的減排行動(dòng)，同時(shí)也可以服務(wù)控排企業(yè)履約的需求。其參與主體可以包括全球所有符合高質(zhì)量碳信用標(biāo)準(zhǔn)的供給方（如林業(yè)碳匯和新能源碳減排量的提供方）和需求方（控排企業(yè)用于抵消排放，以及愿意通過購(gòu)買核證減排量來抵消自身碳排放以實(shí)現(xiàn)碳中和的各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)）。當(dāng)前，越來越多的國(guó)家和企業(yè)承諾碳中和，因此對(duì)碳信用的需求和參與自愿碳市場(chǎng)交易的潛力巨大。全球已有多個(gè)服務(wù)于特定區(qū)域的自愿碳市場(chǎng)，并逐步走向標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)接與整合。最近全球高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)理事會(huì)（ICVCM）宣布成立，該理事會(huì)將推動(dòng)全球形成可交易高質(zhì)量碳信用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在紛紛建設(shè)國(guó)際化自愿碳市場(chǎng)的背景下，香港也應(yīng)該抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，爭(zhēng)取在港建成亞洲地區(qū)最大的和開放性的自愿碳市場(chǎng)。香港可依托國(guó)家和廣東省成熟核證自愿減排機(jī)制，聯(lián)合港澳力量，構(gòu)建同時(shí)服務(wù)國(guó)家和全球的自愿減排市場(chǎng)體系，從標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施鏈接、交易產(chǎn)品設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、國(guó)際合作等方面發(fā)揮香港國(guó)際綠色金融中心優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條做出有國(guó)際影響力的貢獻(xiàn)。

（馬駿為香港綠色金融協(xié)會(huì)主席兼會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專委會(huì)主任、ICVCM理事會(huì)成員）

編輯：李丹