最近一段時間，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的新聞刷屏了。

　　12月5日晚，央視《新聞聯(lián)播》報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　從環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，大家對于農(nóng)村環(huán)保市場的關(guān)注其實也有一段時間了。比較大的公司，甚至早在十年前就開始布局農(nóng)水市場。

　　按理說，這么大的一個文件發(fā)下來，對行業(yè)是一個重大利好，業(yè)內(nèi)應(yīng)該是比較歡迎的才對。

　　不過很多業(yè)內(nèi)人士對此卻都持謹(jǐn)慎態(tài)度，沒有過于樂觀。

　　為什么？因為大家的關(guān)注點，都集中到了一個點上面——錢從哪來？

　　確實，相對于城市已經(jīng)確立了比較成熟的付費模式，并且有政府財政兜底，農(nóng)村環(huán)境治理目前還沒有特別成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式，尤其是付費模式，一直是一個痛點。

　　事實上，這一次，《方案》對“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源也做了一些規(guī)定，從中可以看出一些方向。

　　“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源都有哪些？支出方向又是什么？

　　壹

　　7大渠道保障經(jīng)費來源

　　仔細梳理《方案》，可以看出，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源主要有7個方面：1中央預(yù)算內(nèi)投資

　　●原文：完善地方為主、中央適當(dāng)獎補的政府投入機制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，按計劃實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。

　　這里其實確立了一個原則，叫做“地方為主、中央適當(dāng)獎補”。

　　也就是說，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，主要的資金來源還是要靠地方。

　　中央這邊，會安排一定的中央預(yù)算內(nèi)投資，給予獎補。

　　查了一下，今年5月12日，財政部就曾經(jīng)下達“2021年鄉(xiāng)村振興專項農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預(yù)算（撥款）”，總額為29.6億元.

　　去年8月，財政部也曾經(jīng)下達2020年的“農(nóng)村人居環(huán)境整治專項中央基建投資預(yù)算（撥款）”，當(dāng)時的總額是29.756億元。

　　從這兩年的情況看，每年全國大概30億吧，這是中央拿出來的錢。2地方政府投入

　　●原文：地方各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目。

　　看得出來，地方政府的投入，主要來源是兩個：一是土地出讓金，二是發(fā)行地方債。

　　其實也都是老辦法了，沒什么新鮮感。

　　問題是，這兩年隨著房地產(chǎn)市場不景氣，土地出讓金這塊已經(jīng)是大不如前了；而發(fā)行地方債，又有各種各樣的限制。所以對于這兩項來源，其實也很難報以太大的期望。

　　不過，聊勝于無，可能這兩大塊來源，還得是農(nóng)村環(huán)境治理的最主要構(gòu)成吧。3縣級統(tǒng)籌資金

　　●原文：縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)。

　　縣級可以統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)資金，一個村一個村地建設(shè)，這一塊也算是一個指望。

　　雖然它不太可能是一個主要的渠道，但也算是一個積極有益的補充吧。4PPP

　　●原文：通過政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護項目。

　　最后，就輪到讓環(huán)保企業(yè)“又愛又怕”的PPP了。

　　農(nóng)村人居環(huán)境治理，也離不開的PPP的參與。

　　不過，跟城市水環(huán)境治理那些PPP項目類似，如何找到穩(wěn)定的回報渠道，其實還是PPP最大的癥結(jié)。

　　還是回到了問題的原點，錢從哪來？5信貸支持

　　●原文：引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。

　　這句話總感覺有點“有氣無力”的，“引導(dǎo)”這個表述太虛了，感覺缺乏實際的力度。

　　反正金融機構(gòu)向來都是錦上添花，很少雪中送炭，所以對于他們，也很難指望得上吧。6農(nóng)戶付費

　　●原文：有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管護社會化服務(wù)體系和服務(wù)費市場化形成機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農(nóng)戶付費分擔(dān)比例。

　　直到這里，才算是看到了一些讓人感興趣的干貨。

　　說到底，農(nóng)村人居環(huán)境整治，也得像城市那樣，推行“使用者付費”。

　　不過，感覺在這方面，目前的表述還是比較謹(jǐn)慎的。

　　有條件的地區(qū)，可以探索農(nóng)戶付費制度，逐步建立“農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助”的運行管護經(jīng)費保障制度。

　　有條件，可以，而且還只是針對“運行管護經(jīng)費”。

　　好吧，有些事情可能也很難一蹴而就。就像去年總理記者見面會上說的那樣，“中國還有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右”。

　　這部分人口，可能很大一部分都生活在農(nóng)村。如果寄希望于他們來付費，可能也不太現(xiàn)實吧。7捐資捐物

　　●原文：以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個人、企業(yè)、社會組織等，通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　這種形式應(yīng)該只是補充的補充。

　　總的來說，這次《方案》對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費來源還是規(guī)定了一些渠道，不過基本都是大家以前知道的，無非又梳理了一下，有新意的亮點并不多。

　　12月6日下午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，多個部門的負責(zé)人介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動有關(guān)情況，并答記者問。

　　▼新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 倫曉璇攝

　　這場發(fā)布會上，關(guān)于經(jīng)費問題提得并不多，只有一處。

　　在回答關(guān)于“長效保護機制”時，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉表示：

　　三是要保障經(jīng)費。逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實行農(nóng)村廁所糞污清淘、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管護社會化服務(wù)體系和服務(wù)費市場化形成機制，引導(dǎo)村民樹立愛護設(shè)施設(shè)備、維護村莊環(huán)境的主人翁意識。

　　話不多，但是能夠看出來傾向。可能在國家發(fā)改委看來，探索“農(nóng)戶付費制度”也是未來解決農(nóng)村環(huán)境治理資金瓶頸的主要方向吧。

　　貳

　　“因地制宜，分類施策”

　　經(jīng)費的來源算是有了，怎么花？也是一個需要重點關(guān)注的問題。

　　從《方案》中透露出來的信號看，農(nóng)村人居環(huán)境整治，不會是“撒胡椒面”式的，而是“以點帶面”式的。

　　●一上來，《方案》在“工作原則”的第一條就表示：——堅持因地制宜，突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，實事求是、自下而上、分類確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

　　也就是說，農(nóng)村人居環(huán)境整治，最重要的就是“因地制宜，分類施策”，要同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應(yīng)。

　　目標(biāo)上，也是“數(shù)量服從質(zhì)量”，“求好不求快”。

　　從中可以看出，農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)在還沒有到“全覆蓋”的時候，“量”不是主要目標(biāo)，“質(zhì)”才是更重要的。

　　●在“行動目標(biāo)”上，《方案》也充分體現(xiàn)了“因地制宜，分類施策”的原則：

　　東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。

　　中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，長效管護機制基本建立。

　　地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。

　　東部發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所“基本普及”；中西部基礎(chǔ)較好的地方，農(nóng)村戶用廁所“愿改盡改”；而到了偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，則是“普及率逐步提高”。

　　明顯看得出來“因地制宜，分類施策”的意思。

　　此外，在“加快推進農(nóng)村生活污水治理”，這一原則也體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　比如，區(qū)域上，優(yōu)先治理京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。

　　區(qū)塊上，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。

　　不是所有的農(nóng)村生活污水都要大包大攬，而是有重點、有選擇地優(yōu)先推進，以點帶面。

　　應(yīng)該說這還是比較符合我們目前實際情況的。

　　既然是“數(shù)量服從質(zhì)量”，“求好不求快”，所以對于治理效果的考核也就非常重要了。

　　●這方面，《方案》規(guī)定了5方面的措施：

　　將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計劃，檢查結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實施督查激勵。

　　將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各省（自治區(qū)、直轄市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。

　　繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）要加強督促檢查，并制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。

　　完善社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　這里邊，尤其是“將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇”，還是比較有力度的。

　　之前也分析過，一旦某個問題被列入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，又被督察組發(fā)現(xiàn)存在問題，地方政府會多么重視，問責(zé)一大批人，整改一大堆措施等等。

　　這些，都將對農(nóng)村人居環(huán)境治理產(chǎn)生很強的推動力。

　　參考文獻：

1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，生態(tài)環(huán)境部，2021-12-05

　　2、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動來了！2萬億農(nóng)村環(huán)保市場再加碼，環(huán)保圈，2021-12-06

　　3、國新辦舉行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動新聞發(fā)布會，國新網(wǎng)，2021-12-06

　　4、財政部關(guān)于下達2021年鄉(xiāng)村振興專項農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預(yù)算（撥款）的通知，財政部，2021-06-10

編輯：王媛媛