市場主導(dǎo)。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，以高質(zhì)量的綠色供給激發(fā)綠色新需求，引導(dǎo)綠色新消費。

系統(tǒng)推進。堅持把綠色低碳發(fā)展作為一項多維、立體、系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟增長和低碳轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)和綠色消費的關(guān)系，協(xié)同推進各行業(yè)、各地區(qū)綠色發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。碳排放強度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低 18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。

污染物排放強度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低 10%。

能源效率穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低 13.5%，粗鋼、水泥、乙烯等重點工業(yè)產(chǎn)品單耗達到世界先進水平。

資源利用水平明顯提高。重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源回收利用量達到4.8億噸。單位工業(yè)增加值用水量降低16%。

綠色制造體系日趨完善。重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系基本建成，完善工業(yè)綠色低碳標準體系，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11萬億元。布局建設(shè)一批標準、技術(shù)公共服務(wù)平臺。

三、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

加強工業(yè)領(lǐng)域碳達峰頂層設(shè)計，提出工業(yè)整體和重點行業(yè)碳達峰路線圖、時間表，明確實施路徑，推進各行業(yè)落實碳達峰目標任務(wù)、實行梯次達峰。

制定工業(yè)碳達峰路線圖。深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌謀劃碳達峰路線圖和時間表。強化標準、統(tǒng)計、核算和信息系統(tǒng)建設(shè)，提升降碳基礎(chǔ)能力。結(jié)合不同行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，力爭有條件的行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。

明確工業(yè)降碳實施路徑。基于流程型、離散型制造的不同特點，明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的主要碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，提出降碳和碳達峰實施路徑。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動氫能多元利用。支持企業(yè)實施燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，采用清潔低碳能源替代。通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳。發(fā)展綠色低碳材料，推動產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉(zhuǎn)化利用、封存等主動降碳路徑。

開展降碳重大工程示范。發(fā)揮中央企業(yè)、大型企業(yè)集團示范引領(lǐng)作用，在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應(yīng)用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。推動低碳工藝革新，實施降碳升級改造，支持取得突破的低碳零碳負碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗。

加強非二氧化碳溫室氣體管控。有序開展對氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等其他溫室氣體排放的管控。落實《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，啟動聚氨酯泡沫、擠出基苯乙烯泡沫、工商制冷空調(diào)等重點領(lǐng)域含氫氯氟烴淘汰管理計劃，加強生產(chǎn)線改造、替代技術(shù)研究和替代路線選擇，推動含氫氯氟烴削減。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化重點區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局，全面推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機械等行業(yè)實施綠色化升級改造，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實能耗“雙控”目標和碳排放強度控制要求，推動重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。對于市場已飽和的“兩高”項目，主要產(chǎn)品設(shè)計能效水平要對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應(yīng)實施產(chǎn)能等量或減量置換。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展。推動綠色制造領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

優(yōu)化重點區(qū)域綠色低碳布局。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，提升能源資源富集地區(qū)能源資源的綠色供給能力，推動重點開發(fā)地區(qū)提高清潔能源利用比重和資源循環(huán)利用水平，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快打造以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域為重點的綠色低碳發(fā)展高地，積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型

著力提高能源利用效率，構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，將節(jié)能降碳增效作為控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放的關(guān)鍵措施，持續(xù)提升能源消費低碳化水平。

編輯：趙凡