近日，中國水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉， 瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，項(xiàng)目預(yù)算金額6406880000元。

近日，中國水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，前段時(shí)間公告流標(biāo)的瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目發(fā)布采購公示，項(xiàng)目擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，擬定供應(yīng)商為瑞安市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司 。

據(jù)了解，項(xiàng)目預(yù)算金額6406880000元。項(xiàng)目采用TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交）運(yùn)作方式轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，存量資產(chǎn)包括：瑞安市域內(nèi)的高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模總計(jì)為2萬m3/d；管網(wǎng)及其配套設(shè)施包括1389km管網(wǎng)（含污水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)）、泵站及其他配套設(shè)施，主要分布在市區(qū)四個(gè)功能區(qū)（江南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)、安陽中心城區(qū)）和下轄的18個(gè)鎮(zhèn)街。  

此前，該項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告后，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。中國水網(wǎng)第一時(shí)間采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，業(yè)內(nèi)人士普遍分析，該項(xiàng)目最后投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的原因可能主要有幾點(diǎn)：1、項(xiàng)目的污水廠資產(chǎn)占比小（約15.25%），管網(wǎng)資產(chǎn)占比大；2、運(yùn)營難度較大，規(guī)模小且分布散、工藝非標(biāo)等都不利于項(xiàng)目的高效率運(yùn)營；3、整體污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平在全國中游位置，平均來看，如果采用“使用者付費(fèi)”很難達(dá)到項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制要求等問題。（相關(guān)閱讀：“心不誠”的招標(biāo)公告，廢標(biāo)背后是64億廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目的隱痛）

11月2日的公示中，對采用單一來源采購方式的原因進(jìn)行了說明： 瑞安市市政公用工程建設(shè)中心委托上海同濟(jì)工程咨詢有限公司就瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目（H0701-2021-0327）進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目于2021年6月4日發(fā)布資格預(yù)審公告，3家供應(yīng)商參與資格預(yù)審，經(jīng)審核后全部入圍。2021年9月13日發(fā)布采購公告，至投標(biāo)文件提交截止時(shí)間止，入圍資格預(yù)審3家供應(yīng)商中只有1家供應(yīng)商投標(biāo)-瑞安市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，造成本項(xiàng)目采購流標(biāo)。

經(jīng)專業(yè)人員論證，招標(biāo)文件無歧視性、排他性條款，符合相關(guān)法律和政策規(guī)定，招標(biāo)程序也符合相關(guān)規(guī)定。因瑞安市污水管網(wǎng)缺乏維護(hù)，已嚴(yán)重影響排水防澇。因此，考慮到本項(xiàng)目公益性強(qiáng)、收益率低，運(yùn)維需求較為急迫，且供應(yīng)商瑞安市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司熟悉瑞安市排水實(shí)際情況。基于上述理由，該項(xiàng)目擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購。

據(jù)公告顯示，此項(xiàng)目擬定供應(yīng)商是瑞安市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司。那么這家公司是什么來頭呢？

據(jù)中國水網(wǎng)從企查查獲悉，瑞安市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司由瑞安市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司100%控股。是地地道道的本地國資。

企業(yè)經(jīng)營范圍為：城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、給排水項(xiàng)目、天然氣項(xiàng)目的投資、建設(shè)、施工、代建；給排水工程設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)；供排水設(shè)備銷售；凈水、污水處理原材料（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、管材配件、天然氣輸配管道及配件、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、市政工程材料銷售；水質(zhì)檢測、污水檢測、廢水檢測（以上項(xiàng)目涉及資質(zhì)證書的憑資質(zhì)證書經(jīng)營）；飲用水銷售、非飲用水銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號），PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金【2014】76號）給出的定義為：PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

而從各國對PPP的定義來看，政企合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、按效付費(fèi)等成為其對PPP的基本共識。

相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士對中國水網(wǎng)表示，“從目前來看，該項(xiàng)目似乎和PPP（基建及公服市場化）的初心有些背道而馳，漸行漸遠(yuǎn)。”

編輯：李丹