“心不誠”的招標公告，廢標背后是64億廠網一體化項目的隱痛

時間：2021-10-18 10:21

來源：中國水網

10月15日，中國水網從E20環境平臺標訊采集系統E標通獲悉，前不久剛剛發布招標公告的超64億浙江省瑞安市全域污水處理廠網一體化PPP項目，由于有效供應商不足三家，宣布廢標。該廢標公告一經發布，立即引起行業內的激烈討論。中國水網第一時間針對項目相關問題采訪了相關人士。

10月15日，中國水網從E20環境平臺標訊采集系統E標通獲悉，前不久剛剛發布招標公告的超64億浙江省瑞安市全域污水處理廠網一體化PPP項目，由于有效供應商不足三家，宣布廢標。該廢標公告一經發布，立即引起行業內的激烈討論。

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超64億！污水廠網一體化項目！如此大規模的項目體量，按照以往經驗，應該是一個被社會資本爭相競奪的香餑餑。但這個項目為何會遭受“冷落”，無人問津？中國水網梳理項目的進展發現，在此前的6月30日，項目的資格預審入圍結果公告發布，曾經有三家供應商已經通過預審，又是什么原因讓他們后來又選擇放棄這一“饕餮項目”？中國水網第一時間針對項目相關問題采訪了相關人士。

采訪中，相關咨詢機構專業人士告訴中國水網，該項目的招標設計不合理，在組合、資產質量和規模上存在問題，有很多不確定性的因素，項目的投資風險較大。具體原因主要有以下幾點：

肉少，管網規模和污水廠嚴重不匹配

首先來看看標的內容：

1、經營瑞安市域內的高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠：四家廠的設計處理規模總計為2萬m3/d（其中：高樓廠0.2萬m3/d、湖嶺廠0.3萬m3d、馬嶼廠0.5萬m3/d、陶山廠1.0萬m3/d）；高樓、湖嶺、馬嶼三家污水處理廠采用豎向多級AO生態反應鏈工藝，陶山污水處理廠采用AAO處理工藝。高樓、陶山、湖嶺、馬嶼四家污水處理廠的出水水質均應達到《浙江省城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》（DB33/2169-2018）中規定的清潔排放標準。

2、運營維護瑞安市域內的管網及其配套設施：包括1389km管網（包括污水管網與雨水管網）、泵站及其他配套設施，具體項目管網長度以分批移交與實際運維情況為準。這些設施主要分布在市區四個功能區（江南新區、經濟開發區、濱海新區、安陽中心城區）和下轄的18個鎮街。

對此，相關業內專業人士指出，該項目組合存在結構性的問題。從項目招標文件來看，1389km長度的管網僅僅配套四個污水廠（瑞安市域內的高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠），而且污水廠的規模小，設計處理規模總計為2萬m3/d（其中：高樓廠0.2萬m3/d、湖嶺廠0.3萬m3/d、馬嶼廠0.5萬m3/d、陶山廠1.0萬m3/d）。

經資產評估，本項目存量資產經營權轉讓費總計為200879.85萬元人民幣，其中污水處理廠評估值為30633.01萬元，管網及其配套設施評估值為170246.84萬元。可以看到，污水廠資產占比小（約15.25%），管網資產占比大。

該項目雖然定義為廠網一體化項目，但是管網規模和污水廠嚴重不匹配，運營難度大。項目打著“廠網一體化”的旗號，其實標的組合顯然不是這樣。該專業人士指出，從這一點來看，這個招標公告“心不誠”。要是把瑞安市其它較大規模的污水廠打包進來，才具有“廠網一體化”的意義。

而該項目明確不接受聯合體投標，這也限制了部分社會資本的參與。上述專業人士表示，以工程施工背景為主的投資方肯定希望有新建項目，瑞安項目這個組合，施工類背景的投資方肯定不會來參與。對于以傳統水務和運營為背景的投資方來講，這類標的項目的資產質量及項目組合較差，投資風險較大，他們也不會來參與。

隱性風險大：底數不清，可能存在諸多待補的“窟窿”

回過頭我們來看這個項目的大頭部分——運營維護瑞安市域內的管網及其配套設施：包括1389km管網。上述咨詢機構專業人士指出，項目中提到的1389km長度的存量管網，還存在測量準確度的隱患。管網的數量和質量底數又很難摸清，因此，存量管網的建造質量和后期的管網運維也可能是個“無底洞”。

上述相關業內專業人士也提到這一點，近1400km的管網，其建造質量、運行效率等等都存在較大不確定性。此外，他也強調，項目中涉及的4家污水廠所采用的技術問題，也是社會資本重點關注的點之一，對技術工藝效果的不確定性，也是社會資本考慮的風險之一。

總體來看，運營難度較大，規模小且分布散、工藝非標等都不利于項目的高效率運營。而且總體項目質量不高，導致項目后續融資性差，融資可能會搞不定。項目周期太長，存量30年，很多資產在中后期會涉及更新重置的大額支出，這一點也不利于企業的項目運營。

“也就是說項目在組合、資產質量和規模上是存在問題的。很多具有不確定性因素的存量資產的維護，對投資方來講，不是一個很理想的資產組合。”

E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤在其著作《濤似連山噴雪來——解析中國式環保PPP》一書提到，廠網一體化項目中，對社會資本而言，無論是新建管網還是存量管網，均存在管理和運營維護難度較大的問題。存量管網目前質量普遍不佳，導致污染物未能全部送到污水廠或者外水進入濃度低導致污水廠削減效率低下，而修復資金需求缺口大是市場化的難點。新建管網方面，在實際項目開展中管網投資遠高于污水廠投資，且建設標準不高留下隱患。

編輯：李丹

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