近日，重慶市生態環境局正式印發《重慶市加強生態環境監督執法正面清單管理工作方案》(簡稱《方案》)。這標志著重慶市去年疫情期間推出的生態環境監督執法正面清單開始走向制度化、常態化。

《方案》要求，重慶市各級生態環境部門要堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業納入正面清單，對其充分信任和支持，發揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行生態環境保護統一監督管理職責，依法懲處各類環境違法行為。

2021年6月3日，市生態環境局邀請市發展改革委、市經濟信息委、市環境保護產業協會、市生態環境監測協會、市烹飪協會代表座談研討《正面清單方案》。

4340家企業納入正面清單

2020年3月，市生態環境局按照生態環境部要求，因地制宜細化監管措施和工作要求，制定印發《實施監督執法正面清單工作方案》，對符合條件的企業實行分類監管、差異化監管。

采用走航車開展工業園區voc監測，為環境執法提供線索，助力臭氧污染防控和大氣質量改善。

“《執法正面清單》的實施，既提高了執法效能，又減輕了企業負擔。它能讓我們把有限的執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業，對污染重、風險高、守法意識弱的企業加大監管力度。”重慶市生態環境保護綜合行政執法總隊相關負責人表示，截至2021年6月底，重慶清單內企業合計4340家。全市生態環境部門通過在線監控、視頻監控、用電用能監控、無人機巡查等科技手段開展非現場檢查19919家次，發現各類環境問題1769個，立案處罰39件，規范行使行政處罰自由裁量權，依法減免行政處罰326次。

執法人員通過無人機開展非現場勘查執法檢查

“對正面清單企業原則上不主動進行現場調研指導，正面清單企業被列入本級生態環境部門組織的各類環保專項行動、專項檢查范圍或在‘雙隨機、一公開’工作中隨機抽中的，以非現場方式為主開展執法檢查(環境風險隱患排查整治工作除外)?！敝貞c市生態環境保護綜合行政相關負責人強調，對正面清單企業免于或減少現場執法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，日常工作中，將結合“雙隨機、一公開”對企業開展隨機抽查監管。

正面清單管理持續加強

為什么說這次推出的正面清單是去年疫情期間推出的加強版?

今年納入正面清單有五項條件：

一是疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的;

二是民生保障重點行業企業或與民生保障密切相關的，或者污染排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的，近1年內已經進行過現場執法檢查且無環境違法記錄的企業;

三是重大工程項目或重點領域企業，近1年內已經進行過現場執法檢查且無嚴重環境違法記錄，或已按要求安裝在線監控設備且正常運行，并與生態環境部門聯網的;

四是已經安裝在線監控，在線監控設備與生態環境部門聯網，且穩定運行，環境信用良好，近1年內無環境違法記錄，且在線監控數據穩定達標的其他企業;

五是企業環境信用評價結果為環保誠信的企業。

重慶市生態環境保護綜合行政執法總隊相關負責人解釋，從納入條件看，總體來說是“擴容”的。

比如，最后一項納入條件是新增的。而去年納入條件為“民生保障重點行業企業和污染小、吸納就業能力強的行業企業，根據其環境守法、環境管理、污染物排放、污染防治設施運行等情況納入?！苯衲陝t改為“民生保障重點行業企業或與民生保障密切相關的，或者污染排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的，近1年內已經進行過現場執法檢查且無環境違法記錄的企業”。

“此外，對正面清單企業實行的差異化監管措施進一步得到細化?！敝貞c市生態環境保護綜合行政執法總隊相關負責人介紹，重慶進一步規范非現場執法程序和要求，制定相關程序規范。對重點排污單位，通過污染源自動監控等物聯網監控系統開展非現場監管;對其他企業，通過各類生態環境管理數據、自行監測數據或利用能源管理部門數據等開展非現場監管。同時，充分發揮移動執法系統生態環境監管執法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業向生態環境部門共享生產設施(含污染防治設施)運行數據。積極利用無人機(船)、走航車、衛星遙感等手段開展非現場檢查和巡查。加強自動監測數據應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發現違法行為。

同時，相比疫情期間執法正面清單執行中行使行政處罰自由裁量權，今年推行審慎處罰，免于處罰的條件更明確了?！斗桨浮芬幎ǎ媲鍐纹髽I涉嫌環境違法行為，具備以下情形，可以依法不予行政處罰：一是對因非主觀過錯導致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除的;二是發現的環境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的;三是初次環境違法且危害后果輕微并及時改正的;四是法律法規規定的其他符合免于處罰情形的。

有審慎處罰，自然也會嚴懲環境違法?！斗桨浮吠瑫r規定，正面清單企業因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象，并向社會公開。

編輯：趙凡