5月19日，上海市人民政府辦公廳正式《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求，到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

具體詳情如下：

滬府辦發(fā)〔2021〕2號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年5月6日

上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

??為統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

??一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

??(一)指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、人民城市最溫暖的亮色。

??(二)基本原則

??——堅(jiān)持綠色發(fā)展，源頭防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

??——堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，改善市民周邊的人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過(guò)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。

??——堅(jiān)持系統(tǒng)治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)提升為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護(hù)，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。

??——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。以改革的思路和辦法持續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

??(三)主要目標(biāo)

??到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

??——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)定在55%左右;PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右;土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

??——綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。

??——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%;生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋;全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，化肥施用量、農(nóng)藥使用量分別降低5%;危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。

??——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米，濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率維持在50%。

??——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。

??二、水環(huán)境保護(hù)

??以“人水和諧”為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，抓好優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，補(bǔ)齊污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，鞏固水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。

??(一)全面保障飲用水水源地安全

??嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)黃浦江上游水源(金澤)取水泵站及預(yù)處理設(shè)施工程建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

??(二)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實(shí)施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴(kuò)建、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程建設(shè)，完成郊區(qū)海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長(zhǎng)興污水處理廠、陳家鎮(zhèn)污水處理廠等擴(kuò)建工程，提升污水處理能力51萬(wàn)立方米/日。啟動(dòng)建設(shè)竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網(wǎng)完善工程。結(jié)合竹園污水處理廠四期工程，實(shí)施竹園四期污泥干化工程，推進(jìn)嘉定污泥獨(dú)立焚燒處置設(shè)施建設(shè)，新增污泥處理規(guī)模140噸干物質(zhì)/日。

??(三)著力控制城市面源污染

??推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。啟動(dòng)新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段實(shí)現(xiàn)貫通。建成曲陽(yáng)、泗塘初期雨水調(diào)蓄工程、竹園污水調(diào)蓄池工程，加快實(shí)施長(zhǎng)橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調(diào)蓄工程。建立雨污混接問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)后續(xù)改造。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)及問(wèn)題管網(wǎng)修復(fù)。

??持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)全域管控，在虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城、南大地區(qū)和吳淞創(chuàng)新城等市級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)和五大新城落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)16個(gè)市級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)一區(qū)一試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范項(xiàng)目。到2023年，30%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

編輯：趙凡