中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西壯族自治區(qū)崇左市污水治理情況發(fā)現(xiàn)，崇左市黑臭水體治理工作中申報(bào)不嚴(yán)不實(shí)，整治敷衍應(yīng)付;城市污水治理工作中管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致大量污水直排。

基本情況

城市黑臭水體治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。按照國(guó)家要求，崇左市2015年排查出城區(qū)污染池塘11個(gè)(總水域面積約為38550平方米)，并將其中5個(gè)池塘(總水域面積約為15800平方米)作為黑臭水體上報(bào)為國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《整治方案》)和《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工程可行性研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《可研報(bào)告》)，崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復(fù)。

截至2020年底，崇左市將5個(gè)作為“國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)”的池塘全部上報(bào)為“完成治理”。

主要問(wèn)題

(一)黑臭水體申報(bào)和整治工作不嚴(yán)不實(shí)、敷衍了事

一是申報(bào)工作不嚴(yán)不實(shí)，點(diǎn)位選擇避重就輕。崇左市在申報(bào)黑臭水體時(shí)，明明已經(jīng)掌握全部11個(gè)池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報(bào)國(guó)家治理任務(wù)時(shí)不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來(lái)判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實(shí)填報(bào)。“烈士陵園池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個(gè)黑臭水體，但是在申報(bào)時(shí)卻只申報(bào)“池塘1”，不申報(bào)“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區(qū)黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復(fù)黑復(fù)臭。

圖1 相鄰黑臭水體選擇性申報(bào)

二是治理措施私降標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報(bào)告》和中央資金批復(fù)材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內(nèi)源消減、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸”等綜合治理措施開(kāi)展治理。但崇左市住建局在沒(méi)有辦理任何項(xiàng)目變更手續(xù)的情況下，私自改變治理方式，降低治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部11個(gè)池塘治理任務(wù)中的7個(gè)一填了之;其中，上報(bào)國(guó)家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘，有4個(gè)被填平。

三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)場(chǎng)向督察組舉報(bào)表示不滿(圖2)。

圖2 黑臭水體整治“按下葫蘆浮起瓢”

(二)大量污水直排左江，污染治理做表面文章

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒(méi)有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。對(duì)這些池塘 “一填了之”，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，實(shí)際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”。

督察組調(diào)閱自治區(qū)住建部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區(qū)最差，全國(guó)罕見(jiàn)!這是崇左市治污做“表面文章”的必然結(jié)果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關(guān)部門打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感不足。崇左市至今仍沒(méi)有摸清管網(wǎng)底數(shù)，市住建部門對(duì)污水走向“一問(wèn)三不知”，造成污水長(zhǎng)期亂排、直排。

督察發(fā)現(xiàn)，在距“西塘池塘”污水渠數(shù)百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過(guò)萬(wàn)噸污水直排左江，取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達(dá)到重度黑臭程度(圖3)。在麗江南路麗江加油站斜對(duì)面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江(圖4)。

圖3 污水直排左江(百貨大樓排澇泵站排放口)

圖4 污水直排左江(麗江南路排放口)

(三)財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境效益收效甚微

崇左市治污敷衍了事還體現(xiàn)在一邊放任污水直排，一邊無(wú)視“近在咫尺”的污水處理廠長(zhǎng)期“吃不飽”。深入督察發(fā)現(xiàn)，崇左市江南污水處理廠作為城區(qū)唯一一座污水處理廠，距離麗江南路污水直排口僅僅數(shù)百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網(wǎng)不完善等原因，長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，2010年建成投運(yùn)以來(lái)，處理負(fù)荷長(zhǎng)期不足40%。該污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力3萬(wàn)噸，2020年實(shí)際日均處理水量?jī)H為1.12萬(wàn)噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬(wàn)噸支付污水處理費(fèi)，僅2020年的污水處理費(fèi)就超過(guò)1000萬(wàn)元，高額處理費(fèi)被浪費(fèi)，環(huán)境效益卻收效甚微。

責(zé)任分析

崇左市黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，謀劃部署不力;在推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)和污水收集上不作為、慢作為，治污決心長(zhǎng)期“難產(chǎn)”。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：陳偉浩