從生態環境部新規看污水處理廠運營管理能力提升

時間：2021-01-14 09:08

來源：中國水網

作者：陳國強

　　2020年12月14日，生態環境部發布了《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》（環水體〔2020〕71號）（以下簡稱《通知》）（詳情請點擊：進水超標出水免責與否，環境部新文件給說法），進一步梳理并明晰了政府、污水納管企業、污水處理廠運營企業及之間的責任。對業界爭議不斷的上游排水超標導致污水處理廠出水超標問題該如何處罰問題也做了進一步明確。

　　達標排放是污水處理廠的天職，如何確保達標排放是管理的關鍵；盈利是企業的目的，如何減少成本增加收益也是污水處理廠應該關注的要點。作為專業服務于污水處理行業相關企業的律師，筆者從《通知》看到了污水處理廠運營管理能力提升的幾個方向。考慮城鎮污水處理廠與園區污水處理廠有一定區別，本文僅以城鎮污水處理廠為例展開論述。

　　一、管理好政府

　　1．協助政府確定合理的污水處理能力，或者采用分期模式逐步建設，避免污水處理能力閑置，政府不愿支付過多的保底費用；

　　2．督促政府落實特許經營協議/PPP合同約定，配套建設污水收集管網，確保污水廠有足夠的處理水量；

　　3．要求政府配套建設相應的污泥處置設施，及時清運廠內污泥；

　　4．在污水零直排區域，與政府溝通，工業企業污水納管前應進行廢水集中處理可行性論證，對無法處理的廢水要求政府指令納管企業依法加裝預處理設施；

　　5．在污水廠提標改造后，協助政府合理提高向企業和市民收取的污水處理費，保障政府的付費能力；

　　6．協助政府制定污水廠進水超標時的各部門協助行動機制。

　　二、管理好納管企業

　　1．收集上游所有納管企業的排污許可及環評文件，摸清服務范圍內的污水來水情況，根據上游納管企業的生產、排放情況確定合理的處理工藝，并鎖定污水廠的上游重點管控企業；

　　2．自行組織或者與生態環保部門合作定期對重點管控企業排水進行監測，要求納管企業共享自行監測數據；

　　3．定期巡查管線，排查暗管偷排風險；

　　4．申請將對污水廠處理可能造成重大影響的企業納入水污染物重點排污單位，對重點排污單位的在線數據進行監控；

　　5．在法定排放標準外根據污水處理設施的處理能力對上游企業來水提出額外限制；

　　6．積極參與服務范圍內納管企業建設項目環評文件的意見征詢，避免環評批復排水超出污水廠處理能力。

　　三、管理好自身

　　1．制定更詳細的污水進水污染物濃度限值，如明確B/C、難降解污染物的限值等，明確不能承接的工業污水類型，變更特許經營協議/PPP合同相關條款，并向行業主管部門及環保部門報備；

　　2．安裝進水在線監測設施；

　　3．編制切實可行的事故應急預案，明確進水超標時的應急措施，為后續免責提供依據；

　　4．與住建、環保等部門形成進水超標協同處理機制；

　　5．保留進水超標時相關證據，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場視頻等證據，第一時間向環保及行業主管部門報告，并及時溯源；

　　6．在企業管理職能中增加來水管控，必要時設置轉崗，建章立制；

　　7．根據運行實際，在確保達標排放前提下，需要暫停部分工藝單元運行的，應事先向環保部門報告。

　　《通知》中僅明確“對由行業主管部門，或生態環境部門，或行業主管部門會同生態環境部門認定運營單位確因進水超出設計規定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。”

　　雖然《環境保護法》和《水污染防治法》中未明確上游來水超標導致污水處理廠排水超標的可以不罰。但是法不強人所難，考慮城鎮污水處理廠的公共特性，無法直接采取關閥措施截斷上游來水，在上游超標時污水處理廠運營企業已經做得足夠到位，此時出水仍超標的，在此種情形下根據行政法的相關原則，亦不應對污水處理廠進行處罰。

　　在提標改造、廢水零直排、強制自動監測等等政策的推動下，運營管理能力的提升已經關乎到運營企業的生死存亡。希望上述淺見能給行業發展提供些許幫助。

　　作者簡介

　　陳國強律師，畢業于浙江大學和北京大學，目前是浙江京衡律師事務所高級合伙人、浙江省律協環資委主任。陳律師具備環境科學、能源、法學等多方面復合型知識背景，執業十多年來一直致力于環保與能源行業的政策研究與法律實務，近些年聚焦服務于污水處理、垃圾焚燒發電、危廢處置及新能源領域行業客戶，提供并購重組、PPP與項目投融資、環境法專項、爭議解決等法律服務，有多個環境公益訴訟、生態損害賠償磋商案例入選全國環境司法典型案例。

編輯：徐冰冰

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