即時采樣結果能否判定污水超標？

時間：2020-08-10 11:46

來源：盛大環境

作者：陳文遠

行政處罰必須建立在一定的證據基礎之上，對違法排污的行為人實施處罰前需要掌握充分的、能夠表明其排污種類、濃度和總量等信息。環境執法部門的現場一次取樣數據能否作為處罰依據？這是很多企業和業內人士的疑惑，也一直被認為是環境執法的模糊地帶。

從一個案例說起：某以“現場即時采樣數據”認定超排案被法院判定無效

【案情經過】

2016年，北京某公司與案外人天津市某鎮人民政府簽訂了《天津市寶坻區某鎮工業園污水處理站托管運營合同》，合同約定由北京某公司運行和管理某鎮工業園污水處理站，北京某公司負責污水處理廠出水達到設計標準出水水質，出水執行《農田灌溉水質標準》中旱作物水質標準。后經提標改造，達到天津地標C的排放標準。

天津市寶坻區生態環境局（以下簡稱寶坻環境局）在2018年6月12日的環保檢查中，對某鎮工業園污水處理站的出水一次取樣監測，總磷排放濃度為0.68mg/L，認為超過《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中C標準規定的總磷排放濃度為0.5mg/L，故認定超標排放。寶坻環境局認為北京某公司違反了《天津市水污染防治條例》第四十八條第一款的規定，根據《天津市水污染防治條例》第六十八條第一款的規定，作出處罰款人民幣拾萬元整的行政處罰。

北京某公司不服該處罰決定，向天津鐵路運輸法院提起行政訴訟。天津鐵路運輸法院判決撤銷被訴處罰決定。寶坻環境局不服一審判決，向北京市第四中級人民法院提起上訴。

【判決結果】

北京市第四中級人民法院經審理認為，《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中規定的城鎮污水處理廠水污染物排放標準為日均值，采樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣。寶坻環境局以一次取樣檢測的數值認定北京某公司超標排放水污染物繼而作出被訴處罰決定，違反了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的規定，故被訴處罰決定適用法律錯誤，應予撤銷。

關于寶坻環境局提出的一審判決適用法律錯誤的問題，北京市第四中級人民法院認為，《天津市水污染防治條例》(2017年修正)第十二條第一款規定，本市實行水污染物排放濃度控制和重點水污染物排放總量控制相結合的管理制度。排放水污染物的，其污染物排放濃度應當符合嚴于國家標準的本市地方標準；本市地方標準沒有規定的，應當符合國家標準排放重點水污染物的，應當符合總量控制指標。

本案中，天津市環境保護局、天津市市場和質量監督管理委員會共同發布的DB12/599-2015《城鎮污水處理廠污染物排放標準》系天津市對城鎮污水處理廠污染物排放所作的特別規定，屬于嚴于國家標準的地方標準。一審法院適用該標準認定一次取樣監測的數值不能認定超標并無不當，故對寶坻環境局的該項上訴理由不予采納。綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律法規正確。故判決駁回寶坻環境局的上訴，維持原判。

環保部門多次發文重申“現場即時采樣”效力問題

在環境執法實踐中，現場即時采樣是應用得較為頻繁的一種取證方式，它對及時發現環境違法行為、客觀反映違法排污的情形和情節，加大環境執法力度發揮著非常重要的作用。

根據《環境行政處罰辦法》（環境保護部令第8號）第三十七條“現場監測數據可為證據”，環境保護主管部門在對排污單位進行監督檢查時，可以現場即時采樣，監測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據。

事實上，關于“關于現場即時采樣數據是否可以作為處罰依據”，國家環保總局早在2007年就發文確認“現場即時采樣或監測結果可以作為判定排污行為是否超標的依據”，并在近年發出了2次復函強調“現場即時采樣是指現場檢查時取一個樣品進行監測”。

【發文1】