“水質凈化”凈化的又是什么水?這些問題不解決，在某種程度上就是沒有抓住根本問題，治標不治本。

數據顯示，采用完全分流制的新加坡，污水處理廠進水COD濃度達565mg/L，北京城區COD濃度為513mg/L，但是上海僅為280mg/L，廣州更甚，僅為181mg/L。王凱軍分析道，通過用水量、排水量和進水濃度以及理論排放當量，可以推算出可以推算出沒有接管的污水量，我國COD漏損率至少有40-50%，這才是真正導致導致黑臭水體的根源。數據也恰恰證明了這一點，雖然上海市明確提出污水處理率達94%，但根據城市6000多平方公里范圍內雨水管網混接污染溯源和1萬多條河流排放清單分析，56%的污水直接或間接排入河道。《城市黑臭水體整治工作指南》規定了二十四字方針，黑臭水體的整治應按照“控源截污、內源治理;活水循環、清水補給;水質凈化、生態修復”方針。“控源截污”到底應該控制什么，這是一目了然的問題?這也是社會輿論一直在提黑臭水體治標不治本的問題所在。

王凱軍總結，盡管我國污水處理量大，但進水污染物濃度低，導致各地的污水處理率虛高。將36個重點城市污水處理量、COD削減量及COD遺失率對比發現，其中25個城市COD漏損率超過50%!這一現象背后的原因按目前低濃度情況，按用水量區分，有以下三種情況：1、如果水量小，說明用水浪費，并且管網建設落后;2、如水量相當，說明有一半以上污水沒有收集，并且雨污不分;3、如果水量大，說明污水沒有收集或管網破損嚴重。

北京市為提高污水處理水平，發布了3個“三年行動計劃”，北京全市污水處理率從84%提高達到94%，到2019年底，兩輪投資接近600億的投入。如此高投入才換來94%的處理率，王凱軍表示，最主要的原因是污水沒有全部接入管網，是全收集的問題沒有根本解決。

溢流污染的解決途徑

王凱軍表示，解決溢流污染的途徑主要有四類：一是盡快建立雨污分離系統，二是建立海綿城市理念解決雨水問題，三是擴大合流制處理雨污水問題，四是建立新型污水排放體系。從以上途徑來看，主要思路圍繞雨水收集展開，和污水處理與水質提升問題關系并不十分緊密，黑臭水體三年提質仍停留在“黑臭”層面，對下一步水環境提升的效果并不大。

從我國排水管道情況和分流制改造來看，近年來，我國雨污合流改造并未發生太大變化，根據統計年鑒顯示，我國雨水管道和污水管道在2013-2017年間都增加約20萬公里，雨污管道一直未有太大變化，此類設施基本位于城中心，基本沒有改動，實踐證明也改不動。在如此情況下，合流制將普遍存在，也必將長期存在，合流制溢流污染，避無可避!如果進行分流制改造，按照管道建設投入與污水廠基礎設施投入算一筆賬的話，排水管網長度在 2017 年達到 55 萬公里，形成3萬億元以上固定資產。截至2017年，全國城鎮建成污水處理廠5027座，污水處理能力達1.88億立方米/日，形成固定資產不到1萬億元，目前投資的數量級約為3-5：1，因此，并不十分建議優先在管道建設方面進行投資，這個投資最大。不過地方政府在沒有管道的新建城市建設管道是合理的。

從海綿城市建設方面來看，我國30個海綿城市，平均每平方公里投入1-2億，再考慮綠化投入等因素，海綿城市如此發展下去，等達到40%建成區時，將變成海量投資。王凱軍提醒道，合流制和LID系統建設順序和數量的問題很重要，根據國際經驗來看，國外治理溢流污染主要以大腸桿菌、懸浮物(懸浮性有機物)為控制目標，在合流制系統實行近百年，80%-90%的溢流污染解決之后，再來談建設綠色基礎設施。而我國則是在80%-90%的溢流污染沒有控制的情況下，就試圖采用海綿城市綠色基礎設施解決溢流污染問題。王凱軍表示，建設海綿城市之前，一定要先解決基礎問題。

王凱軍將海綿城市建設方案、分流制方案與合流制方案進行對比之后，發現海綿城市建設對于小城市而言是百億級別的投入，分流制改造方案為10億級別的投入，合流制雨水處理方案為億級投入，從經濟選項來看，合流制雨水處理方案為最優選擇。加拿大某城市也做過類似對比，發現海綿城市建設是投資最高的，完全分流制位列第二，污水廠改造則是效益最高的一種方案。

加拿大某城市處理方案對比

根據以上結果可發現，若充分利用已建成的污水處理基礎設施與管網系統，目前我國污水廠進水濃度低反而是一項優勢。因為簡單說污水處理池容的設計與流量和濃度的乘積成正比，如果濃度低一倍，流量則可以提高一倍。對于我國污水濃度普遍偏低的情況，這樣產生一個問題是否可以利用富裕能力處理2倍以上雨水?或許有人質疑，如果流量多了，那么水利條件則會發生變化，王凱軍解釋道提高流量整個系統的限制性因素是沉淀時間，提高沉淀速度一部分處理廠可至少處理2-4倍的雨污水。有條件的污水廠若進一步修建雨水存儲池，則可控制80-90%的徑流總量。這是需要業界打開思路積極探索的一個問題。

解決合流制溢流污染的政策建議

CSO治理需要頂層設計優先，確定明確的路線圖，這不是一個短期任務，是需要未來二、三十年進行治理的問題。除了路線圖以外，還應當在政策、技術、標準規范方面都應建立配套設施。

建議一：我國應該盡快實行濃度限批，節水優先，杜絕劣質下水道工程。濃度沒有達標不考慮其它基礎設施的國家投入，地方政府可以此為導向，先解決最基本問題。這是從問題導向與結果導向來解決難題。生態環保部相關領導也十分認同這一思路，并且說在2010年左右，就曾在地方采用過濃度限批手段，通過從嚴審批倒逼地方政府解決當地管網問題。

建議二：海綿城市重點應該是解決城市面源污染控制的最后一公里——精準海綿建設。因為海綿城市建設理念是需要承建、交通、住房、水利等各部門齊抓共管的項目，需要涉及一系列標準，比如馬路應該低于綠地這一最為基本的問題涉及道路標準問題，要和與水無關的各部門打交道。所以要精準構建灰綠復合海綿空間解決CSO問題，利用地形、河道主要通過自然的手段精準建設海綿城市設施，結合儲存等灰色基礎設施有效解決溢流雨污水(CSO)問題。

編輯：趙凡