一些發(fā)達國家較早開啟水務(wù)行業(yè)改革和水價機制改革，經(jīng)驗更為豐富，或許能夠?qū)ξ覈乃畠r機制完善起到一定的參考作用。本文簡單介紹了三種國外典型的供水模式，即完全私有化、公私合作、公營為主，相應(yīng)的代表國家分別為英國、法國、日本。雖然各國選擇的模式不同，但公眾的滿意度都較高。

英國：完全私有化

1989年，英國水務(wù)行業(yè)實行了民營化改革，10個區(qū)域性水務(wù)局轉(zhuǎn)型成為十大流域性水務(wù)股份公司。出于維護用戶利益和保護環(huán)境的立場，英國政府同步設(shè)立了一套完善的監(jiān)管體系，由三個獨立的部門(環(huán)境署、水務(wù)辦公室以及飲用水檢察署)分別負責環(huán)境、經(jīng)濟、飲用水質(zhì)量方面的監(jiān)管，形成一套完善的監(jiān)管體系。

其中負責經(jīng)濟監(jiān)管的水務(wù)辦公室負責制定水價調(diào)整上限。所謂水價調(diào)整上限，其實是水務(wù)辦公室保護居民用戶合法權(quán)益的一種方法。在英格蘭和威爾士，居民無法自主選擇為其提供服務(wù)的企業(yè)。為保障居民的用水安全，防止水務(wù)企業(yè)過度抬高水價以牟取不當收益，水務(wù)辦公室每五年會制定一次水價上限，水務(wù)公司可以在上限范圍內(nèi)根據(jù)自身情況擬定水價并將相關(guān)信息予以公布，在經(jīng)與用戶和用戶委員會洽談達成一致后，方可正式實施。

以泰晤士水務(wù)為例。它是英國最大的供水和污水處理服務(wù)提供商，為倫敦和泰晤士河流域提供供水服務(wù)，其具體水價形式根據(jù)用戶類型不同而有所區(qū)別。

泰晤士水務(wù)對居民的收費方式分為三種類型，分別是計量式收費(安裝水表的用戶)、非計量式收費(未安裝水表的用戶)以及評估收費(未安裝水表的家庭住宅)。對于以上三類用戶，其供水價格均由兩部分組成：固定費+計量費。對于計量式收費的用戶，其計量費是由單價乘以水表顯示的用水量得出的，而對于非計量式收費用戶和評估收費用戶，其計量收費部分則是分別依據(jù)房屋價值以及臥室數(shù)量來進行收費的。

自2017年4月開始，英國的非居民用戶可以自由選擇供水以及排水服務(wù)的供應(yīng)商。其收費的方式以及多少會根據(jù)具體情況而有所不同。

法國：公私合作

公私合作是一種市場與政府并舉、公共部門與私營機構(gòu)合作的方式。目前，法國75%以上的供水采用公私合作模式。也就是說，政府是公共供水資產(chǎn)的擁有者，專注于制定政策、標準、價格，監(jiān)督服務(wù)，做出決策;而將經(jīng)營管理的職能委托外包給私營機構(gòu)。雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、以及風險共擔機制由簽訂的合同約定。在法國，常見的公私合作形式有三種，租賃、特許經(jīng)營和委托管理。

法國水價定價機制最突出的特色在于制定過程中用戶的參與度很高，而且政府、供水企業(yè)、用戶多方民主協(xié)商的形式對各方的利益能起到很好的平衡作用，既保證了供水企業(yè)在收回成本的基礎(chǔ)上有一定盈余，又保障水價不會過高且不會上漲太快。水價制定的流程通常首先由工程投資方與供水企業(yè)和用戶代表等進行協(xié)商，擬定一個水價方案。然后由政府組織并舉辦水價聽證會，邀請投資方代表、供水企業(yè)代表、用戶代表參加。綜合考慮各方面因素后，由市長確定最終供水價格，三方簽署合同。水價調(diào)整的過程高度公開透明，供水企業(yè)在價格調(diào)整前，將財務(wù)盈虧向社會公布，其中調(diào)價的條件、原因、用途以及擴大投資或維修、更新、改造的計劃都要讓社會及時了解并充分監(jiān)督。

日本：以公營為主

日本的自來水原則上由地方政府管理，由公共機關(guān)運營，并遵從獨立核算制度，生產(chǎn)經(jīng)營所需的一切費用均來自經(jīng)營所得。日本自來水管理體制可分為三級，具體見下表：

日本自來水三級管理體制

2015年日本的總供水量為151億立方米，較2014年下降了3800萬立方米，且自1995年開始，日本的年用水量便開始呈現(xiàn)下降趨勢。另外，若按照管網(wǎng)使用壽命為40年計算，截至2016年，日本的管網(wǎng)老化率為14.8%。自來水需求量的減少以及大量老舊管網(wǎng)亟待更新的現(xiàn)狀，加大了供水單位的負擔，再加上自來水相關(guān)人才儲備不足等挑戰(zhàn)，促使日本想要開拓官民合作模式，以提升自來水運營效率，強化自來水基礎(chǔ)。為此，日本修改了《水道法》(2018年12月12日公布，2019年10月1日實施)。日本的水價采取“兩部制”，即基本水費+計量水費。基本水費是用戶必須負擔的費用，與用水量多少無關(guān)，主要包括供水設(shè)施建設(shè)和維護等固定支出;計量水費則與用水量正相關(guān)。以下為東京都供水價格表：

東京都供水價格表

自2005年1月1日執(zhí)行

(來源：東京都水道局官網(wǎng))

因為歷史背景、政治環(huán)境、社會環(huán)境等方面具有明顯差別，國外的水價模式并非完全適用于我國，但依舊有值得我們借鑒之處，如英國健全的監(jiān)管體系、法國透明化的調(diào)價制度、日本精細化的水價模式等。如您想要了解國外水價模式的更多詳細內(nèi)容，敬請期待將于近期發(fā)布的《2020年全國75個城市(地區(qū))水價專題報告》。

參考文獻：

邱振華、傅濤等著，《供水服務(wù)的模式選擇》，中國建筑工業(yè)出版社，2012年

編輯：趙凡