07 11家名企鏖戰溫州地下污水廠：低價競爭端倪初現

事后諸葛亮，不受尊敬，就在于他沒有突破當時的迷霧。火熱的市場，離不開狂熱的競爭。風險也在其中孕育，只不過，那時候的諸葛亮身在事中，或不得已。

2015年的水務市場，溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目是一塊不可多得的肥肉。這個項目設計總規模為40萬噸/日，被稱為亞洲最大半地下污水處理BOT項目，總投資6.8億元，采用半地下全封閉式。根據規劃，新廠上面將會建一個體育休閑公園，建成后可飽覽甌江景觀，并分為高尚運動區、郊野體驗區、人文風采區和生活康樂區，成為濱江商業中心的一站式體驗性運動休閑區。

由于該項目規模大、示范效應強、投標門檻高，所以自中國水網發布項目預審公告伊始，便引起了行業的廣泛關注。

2015年8月7日，該項目在溫州市行政審批與公共資源交易服務管理中心公開開標。評標結果顯示：

第一中標候選人為杭州鋼鐵集團公司中鐵四局集團有限公司廣州市市政工程設計研究總院(聯合體)，投標報價0.727元/立方米;

第二中標候選人為重慶康達環保產業(集團)有限公司天津市市政工程設計研究院中國建筑第七工程局有限公司(聯合體)，投標報價0.787元/立方米;

第三中標候選人為北控中科成環保集團有限公司中國建筑第五工程局有限公司中國市政工程華北設計研究總院有限公司(聯合體)，投標報價0.818元/立方米。

在結果公告同時，一份項目的開標記錄表在網上也被廣泛傳播。據中國水網多方了解，很多業內人士確認了記錄表的真實性。據記錄表顯示，在三家入圍企業之外，還有中國光大水務有限公司、中國核工業建設集團公司、山東水務發展公司、云南水務投資股份有限公司、鵬鷂環保股份公司、天津創業環保集團股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、成都市興蓉環境股份有限公司8家企業聯合體參與了項目競標，名企云集，鏖戰激烈。

在如此激烈的競爭中，最終該項目以花落環保產業的“門外漢”——杭州鋼鐵集團告終。這項結果在水務領域引起了極大的關注與討論。

最醒目的影響因素便是價格。競標資料顯示，在項目總投資方面，11家競標企業的平均價格為8.83億，最高報價與最低報價相差近4.93億元。其中杭州鋼鐵集團聯合體報價最低，約為6.80億元;中國核工業建設集團聯合體報價最高，約為11.73億元。

面對如此價差，有分析人士認為，中國目前知名設計院均參與了設計，而造成競標者4.929億價差的原因很多，比如設計工藝路線不同、池體不同，以及參與組合地下建設和地上建設的經驗等，都會形成項目投資的價格差異。

對于報價最低的杭州鋼鐵集團，也有行業人士認為，相對于環保企業，在項目建設方面，杭鋼自產自銷鋼筋及鋼管，成本優勢明顯。而這一成本優勢能否彌補如此巨大的成本差異，杭鋼內部的財務制度約束對此是否放開，也引發了不少爭議。

此外，11家企業的污水處理基本單價報價也同樣差距巨大，其中杭鋼聯合體報價最低，0.727元/立方米;山東水務發展公司聯合體報價最高，為1.660元/立方米，二者每立方米相差0.933元。

在華夏時報的后續跟進報道中提到，一位參與競標的人士測算，如果沒有0.35元/立方米，很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本，再加上大修、管理費、財務成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項目40萬噸的規模計算，一般來講，水價應該是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米。考慮到競爭激烈，在盡可能降低建造成本和財務成本的前提下，0.8元/立方米也是一個慘烈的“合理底線”了，而杭鋼0.727元/立方米的報價則已擊穿這一底線。

在溫州一戰成名的杭鋼，也是行業內諸多跨界而來的“野蠻人”之一。

在2015年3月，杭鋼股份發布重組預案稱，將置出半山鋼鐵業相關資產，置入寧波鋼鐵有限公司100%股權、浙江富春紫光環保股份有限公司87.54%股權、浙江新世紀再生資源開發有限公司97%股權、浙江德清杭鋼富春再生科技有限公司100%股權，此外，公司擬募集配套資金總金額28億元，用于紫光環保污水處理項目、寧波鋼鐵節能環保項目等。

杭鋼股份擬通過重組，轉型升級為“以鋼鐵為基礎，涵蓋環保、金屬貿易電商平臺及再生資源業務的產業和資本平臺”。到了2016年，杭鋼的轉型戰略更進一步：牽頭組建浙江省環保集團，將重點圍繞以污水處理為重點的“五水共治”，以控煙氣為重點的“五氣合治”，以清淤土、治渣土為重點的“五土整治”，拓展水處理技術、水處理運營管理、環保裝備制造、大氣污染治理、固廢處理等業務。成立之初，浙江省環保集團還設立了一項發展目標：力爭到“十三五”末成為年銷售收入300億、利潤超50億元的大型環保集團。

這一時期，持續數年的鋼鐵產能過剩達到極限，虧損之巨已難以為繼。建立退出通道以及相應的退出機制成為鋼鐵行業的當務之急。轉型危機之下，部分鋼鐵巨頭將目光投向了環保。幾乎是同期，與杭鋼同樣嘗試轉型、涉足環保的還包括太鋼、首鋼、重鋼等多家鋼鐵企業。

同樣的情況還發生在建筑行業。這些國資背景的巨頭企業涌入環境產業后，迅速拉低了行業項目的建設回報率，沖擊著行業內原有企業的生存空間。于是，在跨界潮之后，過熱的環境產業迅速進入了低價競爭時代。在溫州地下水廠之后不久，便接著出現了北排以0.39元/噸的價格中標安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目，價格的斷崖式下跌震驚業界。

而這一時機，環境技術及運維管理技術，尚未有跨越式突破，環保行業融資的財務成本及稅費普遍增加，環境治理設施持續提標改造，市政環境基礎設施項目并不具備全面降價的廣泛基礎。

“對這樣有市場影響的水務投資項目的競價來說，合理性和風險可控性已放在第二位了，許多上市公司賭的是近期的股市效應和未來與政府的第二次博弈的可能性。”行業人士分析。上市前的沖刺，以及先低價中標后“綁架”政府提價的生意經，構成了企業不擇手段低價拿標的主要動機。

編輯：趙凡