德國水行業發展新動態

時間：2020-04-13 09:53

來源：南水北調與水利科技

作者：沈百鑫

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公共水供應企業結構形式發展

圖六：公共水供應企業結構形式發展

(左邊為公營，右邊為私企;灰色為企業數量，藍色為供水量)

2010年德國供水企業的規模結構圖

圖七;2010年德國供水企業的規模結構圖

(灰色為企業數量比例，藍色為供水量比例)

德國水經濟領域是私營經濟的最大項目委托方之一，因為水行業企業認識到，企業要長期保持高效率，必須要擁有行業頂尖知識和能力的專業員工，所以在很大規模上將規劃和建造任務發包給外部企業。也因此，企業很早就開始持續投資到年輕員工的培訓上，并根據自身需要多方面予以培養。

在公共供水和廢水處理的投資發展

圖八：在公共供水和廢水處理的投資發展

(藍色為供水，紫色為廢水處理)

費用、飲用水水質、環境專職監督員以及取水權利和排水權利都處于嚴格的法律監管下;成本涵蓋也在法律上得到錨定。規范水行業的價格和費用主要是在《基層政府收費法》和各州的《基層政府條例》予以規定。在法律框架上，費用的制定主要依據恰當性原則、成本涵蓋原則、禁止超過成本原則、消費者平等原則以及企業經營中的一些基本原則。而對水業的價格和費用監管則基于水業經營的公法和私法上的地位不同，分別處于行政法和反壟斷法的不同程序審查監管中。同時，在飲用水中還包括取水費(稅)，但各州對此有不同規定，有的州(拜仁州和圖林根州)沒有規定。在廢水處理費中也包括廢水排放費(稅)，而它是聯邦法律統一規定的。此外，一些州對于水源保護區和取水源頭的農業護水措施規定補償費，它也涵蓋在供水成本中。最后，德國各州對供水和廢水處理的經營稅也有差異，一般給予供水企業減免型營業稅優惠，而對廢水處理行業，根據企業的不同性質，通常對于公營的廢水處理豁免營業稅，而私營的廢水處理企業往往需要全額繳納。整體上，飲用水和排水相關的費用漲幅多年來一直處于通貨膨脹指數以下。對于客戶來說，供應安全和飲用水水質是最具重要意義，對此收取恰當費用，幾乎所有人都持認可態度。

水供應和廢水處理價格發展與通脹率比較

圖九：水供應和廢水處理價格發展與通脹率比較

(灰色為通脹率，深藍為供水，淺藍為廢水處理)

2012年廢水處理成本結構

圖十：2012年廢水處理成本結構

(依次為：折舊、利息、人員、原料、剩余材料處理、廢水費、其它經營費用、相關服務)

區域特殊性和地區整體條件決定了本地的供水排水條件。水供應和廢水排放由此一直都要求符合本地特色的解決方式。這個因素加上各州不同的法律規定，最終產生不同的費用和成本。在水消費和服務標準上，相比歐盟的其它國家德國消費者為其飲用水支出更少。

三、重要任務和發展挑戰

與水交往中，現代化的、可持續性的要求一直在增加。這不只關系到飲用水供應和廢水處理，需要以一種可持續的綜合的水管理為目標的整體性要求變得越來越重要。除了飲用水供應和廢水處理外，尤其是水體維護、水體保護、農業水利和沿海水體和洪水管理也屬于日常水管理的任務。對于這些任務的社會優先性的變化不斷影響著水利工作的側重。當前，能源消耗和能源效率以及資源保護正日益成為焦點問題。一方面是水行業本身對可更新能源的利用比例不斷提高，節能措施廣泛實施;另一方面是其它能源開發對水體保護的影響，尤其是頁巖氣開發、生物能作物的精耕細作以及大量化肥農藥的利用。因此而產生同水利的使用沖突，必須在社會整體框架下才能予以解決。尤其是，預防型水體保護作為社會政策任務在所有的管理決策中必須作為首要確保的目標。

2012年德國水業設施中本身能源生產所點比重

圖十一：2012年德國水業設施中本身能源生產所點比重

(灰色為自產，藍色為外源)

現代工業社會和日益精細的分析科學證明，越來越多的人造合成化學物質聚焦在地下水和地表水體中，比如藥品、化妝品、工業化學品，它們對水體的影響在近些年越來越引起重視。當然，它對人類和環境的影響還需要大量深入研究才能有效應對。但基于預防型水體保護，這種挑戰不可能單獨通過水管理方來克服，必須要所有相關者的參與，包括生產者、使用者、消費者、政策層、行政管理以及供水排水經營者全面參與和合作。

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編輯：趙凡

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