近日，天津市自來水集團因濫用市場支配地位被罰700余萬，原因是指定二次供水設施品牌，這與三年前工商系統查辦的幾起供水企業濫用市場支配地位的壟斷案原因高度相似。為什么又是因為二次供水?供水企業的壟斷風險應該如何系統防范?

近日，天津市市場監督管理委員會對天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位一案做出行政處罰決定：罰款天津市自來水集團(下文簡稱“當事人”)2016年度銷售額的3%，共計743.86萬元。(相關閱讀→總局發布天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書)

具體而言，當事人在供水經營中，利用其在供水范圍內的公共供水服務的支配地位，要求房地產開發企業自行建設二次供水設施時，必須使用當事人指定的天津市華澄供水工程技術有限公司(以下簡稱華澄公司)生產的智能電控柜和遠程監控子站。由此構成了濫用市場支配地位的壟斷違規行為。

首先，據了解，當事人附加指定二次供水設施供應商的行為沒有法律、法規和政策依據，屬于沒有正當理由的附加不合理條件。同時，據一些開發商反映，簽署的“新建二次供水設施自行建設保證書”等協議文件并非雙方自愿協商的結果，違背了交易相對人的意愿。

那么，該類情況主要帶來兩方面的危害。一是當事人附加不合理交易條件的行為，限制了開發商(交易相對方)對二次供水設施施工單位及材料設備采購的自主選擇權，損害了開發商的合法權益。另一方面，當事人的行為排除了二次供水工程中其他合法經營者參與，阻礙了市場公平競爭。自來水二次供水設施的材料設備市場本應是開放的競爭市場，只要符合國家、行業、地方標準規范的材料設備都可以進入該市場進行公平競爭。但當事人的行為實質上借助其在相關市場上具有的市場支配地位，將支配地位的影響力不公平地強加到電器控制柜和遠程監控子站銷售市場，不公平地限制了市場競爭，導致一些具備資質的合法經營者難以在本案相關地域市場銷售。

警惕“自然壟斷”異化成“行政壟斷”

由于信息披露有限，該事件的全貌和背后的原因我們無法得知。其實供水企業有一些行為屬于“好心辦壞事”。例如二次供水設施作為保障城市“最后一公里”供水安全的核心，其產品質量和運維性能亦受到各個相關方的關注與重視。供水企業為了保障今后長期的二次供水設施的良好運行管理，提升供水服務效率，就采取指定特定(可能是高質量的，同時也可能是高價的)設備材料的做法，卻不慎觸碰到法律紅線，對自身和其他群體的利益均造成一定程度的損害。

其實，供水行業由于其天然的資源稀缺性和規模經濟效益，自來水供應和服務在區域內由單個企業大規模生產經營比多個企業同時生產經營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業特性。前幾年，全國工商系統共查辦了6件供水企業濫用市場支配地位的壟斷案，就與自然壟斷的行業特性有主要關系。為此，E20環境平臺在2017年專門集中組織過一次主題為“系統防范壟斷風險，共建產業健康格局”的沙龍進行探討，成果匯編成了《供水行業健康發展報告(2017版)》(相關閱讀→供水企業的四大困境與六個出路)。值得注意的是，供水企業要避免在實際操作過程中，因“人為”的授權性或規定性集中，使“自然壟斷”異化成“行政壟斷”，從而陷入不合理壟斷的尷尬局面甚至出現違規違法行為。

供水企業容易出現的不合理壟斷行為有兩種：一種與此案類似，是在無正當理由的情況下，強制要求用水大戶將供水工程的設計、施工等業務交由其承擔或其指定的企業承擔;另一種是在無正當理由的情況下，強制要求用水戶購買與其限定品牌一致的供水器材，如智能遠傳水表。無論哪種情況和行為，都值得注意和警惕，供水企業應當善用自身的市場支配地位，為用戶提供更好的服務，而非采取不明智的做法擾亂市場秩序。

“三管齊下”促進供水企業正確避免風險

那么供水企業應如何避免潛在的壟斷風險?

首先，供水企業需要與政府、用戶、開發商建立良好的溝通機制。這離不開將日常的溝通工作做到位，細水長流。供水企業可通過多樣化的時機和場合(比如大客戶聯誼會、房產商監督會等)與關聯方增強互動，并請關聯方多提建議。一是加強與政府各個部門(發改、住建、水務、工商、物價等)的溝通，使其全面了解供水公共服務的行業特點。二是用戶層面，從報裝到工程結束各個環節，都需保持良好溝通，給用戶塑造良好的體驗和感知。三是開發商層面，需注重日常關系的維護，有業內人士建議，可建立水司高層與開發商互訪溝通機制，達成諒解與共識。通過洽談溝通，使開發商感到選擇水司進行統一設計建設管理的優勢與必要性。

例如，在二次供水有統建統管政策的地區，開發商可能會因為更嚴格的建設標準而付出更高的成本。那么水司可能會與開發商出現較大的矛盾，建議從三個角度溝通解決：第一講明做這件事的目的，是為了保障二次供水安全，不是為了賺錢。開發商自身也很清楚以前樓盤二次供水的問題。新小區做好二次供水，避免讓今天的問題成為明天的歷史問題，否則幾年后又來改造，重復投資浪費資源。所以本質上雙方目的是一致的，對大的開發商來說，成本變高不是問題，建好一個樓盤的供水，對他本身的聲譽也很有好處。第二是做好工程預算和造價，不能利用市場支配地位謀取暴利，使開發商能接受水司的利潤幅度。第三是提供好的服務給開發商，滿足他們的時間節點，配合工程施工等。

其次，建立規范的招標制度，完善書面文件，并逐漸明晰相關的技術標準和收費標準。考慮到目前各個供水企業對于供水區域內自動化、智能化供水服務標準要求的提升，不可能所有的供應商都能滿足統一管理的技術要求。因此，供水企業可先根據其要求確定合格的供應商名錄，再在供應商名錄里進行內部招標，招標也可以通過政府的平臺進行，并可邀請第三方機構審核，以確保過程和結果的公開透明。

編輯：王媛媛