導語：在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”中，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任劉俊新向與會人員介紹了我國農(nóng)村生活污水處理工程技術標準的發(fā)展過程及當前狀況。發(fā)言從標準編制背景、現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術標準、新標準概況三個方面展開。

近年來，農(nóng)村污水處理被迅速重視并加大投入，在快速發(fā)展的同時，也存在著排放標準準備不足的問題。5月30日，在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”中，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任劉俊新向與會人員介紹了我國農(nóng)村生活污水處理工程技術標準的發(fā)展過程及當前狀況。發(fā)言從標準編制背景、現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術標準、新標準概況三個方面展開。

以下根據(jù)劉俊新現(xiàn)場發(fā)言整理：

劉俊新

標準編制背景

我國有60萬個行政村，250萬個自然村，農(nóng)村在我們國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，但是排水和污水處理設施嚴重不足。近年來，農(nóng)村污水治理受到重視并發(fā)展迅速。在2007年，我國行政村中有農(nóng)村污水處理設施的占比不到3%，到2017年，已經(jīng)接近25%。在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，需要有技術標準作為指導。在快速發(fā)展的情況下，如何使配套標準適應發(fā)展的過程，還需要不斷摸索。

劉俊新介紹，我國農(nóng)村污水治理有一個發(fā)展過程，從早期的單個村落治理、污水處理設施自己運行，到后來的連片整治，再發(fā)展到“水十條”提出的以縣域為單元的農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理;管理也發(fā)展到現(xiàn)在的委托專業(yè)化管理。

農(nóng)村污水治理的技術和設備也在不斷發(fā)生變化。初期的農(nóng)村污水治理，要么是城市污水處理廠的微縮版，要么是過分追求低成本的簡單處理;經(jīng)過多年探索，目前很多企業(yè)已經(jīng)開始發(fā)展適合農(nóng)村處理技術和設備的系列化與標準化。

關于農(nóng)村污水治理的特點與問題，劉俊新介紹：“環(huán)境差異大、污水去向多元化、技術需求及運維管理多樣化。此外，農(nóng)村經(jīng)濟承受能力很弱，專業(yè)技術人員嚴重缺乏。”

“現(xiàn)在看起來農(nóng)村污水處理設施數(shù)量很多，但實際上每個農(nóng)村污水處理設備規(guī)模很小，又很分散，給專業(yè)化運維帶來很大困難，也增加了很多成本。很多設施建成以后正常運行率比較低。”劉俊新表示。正常運行率包含兩個內(nèi)容，一是建成后是否運行，二是運行是否達到設計要求。此外，目前技術類型多，各處技術水平和建設質(zhì)量參差不齊。在此情況下，技術標準建設尤為重要。

針對這些問題，發(fā)達國家走過哪些探索之路?劉俊新介紹，在日本，1900年就有《下水道法》，在糞便污水、廁所污水治理方面，19世紀20年代就出現(xiàn)了類似于化糞池的處理設施。19世紀60年代，日本經(jīng)濟復蘇后，國民對抽水馬桶的需求迅速增加，而當時城市管網(wǎng)普及率低，這個時候就出現(xiàn)了凈化槽，專門處理抽水馬桶污水。當時日本法律法規(guī)、管理各方面也沒有跟上，僅處理廁所水，其他生活污水仍然產(chǎn)生污染。到1969年，日本出現(xiàn)了“合并凈化槽”，并制定了標準。到1973年，日本開始把村落污水治理進行標準化，1983年，日本出了《凈化槽法》。可以看到，法律法規(guī)、標準有滯后過程，需要根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)各個方面需求。

在美國，分散住戶產(chǎn)生的污水稱為“分散式污水”。1997年之前，美國對分散式污水基本不管理;1997年，美國EPA向國會提交分散污水處理系統(tǒng)的文件， 2001年出了導則，要求分散污水要有污水排放許可證;2002年，發(fā)布分散污水處理系統(tǒng)手冊，指導地方管理和分散污水的處理;2003年，發(fā)布分散污水處理系統(tǒng)管理指南，指導地方政府和群眾在適當?shù)胤浇ㄎ鬯幚碓O施，并配合運維管理。可以看到，美國分散式污水問題在受到重視之后，標準法律法規(guī)方面跟進非常快，在2003年的時候，美國把分散污水治理系統(tǒng)已經(jīng)成為國家污水處理設施重要組成部分。美國約25%人口使用分散污水處理。

劉俊新總結(jié)：“從日本、美國的經(jīng)驗來看，農(nóng)村或分散污水處理，都要有完善的法律法規(guī)和標準作為指導。”

我國現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術標準

劉俊新介紹，我國較早關于農(nóng)村污水治理的標準有《村莊整治技術規(guī)范》(GB50445-2008)和《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術規(guī)程》(CJJ124-2008)，但條款都很簡單，不能滿足指導當前農(nóng)村污水處理的需求。2010年，《農(nóng)村生活污染控制技術規(guī)范》(HJ 574-2010)發(fā)布，同年還公布了小型生活污水處理成套設備標準指南;2013年，有《戶用生活污水處理裝置行業(yè)標準》(CJ/T441-2013)公布，該標準更多是從設備包裝等方面進行規(guī)范。

2010年，住建部發(fā)布了分六個地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術指南，分別是華北、東北、西北、東南、西南、中南地區(qū);2011年，發(fā)布《村莊污水處理設施技術規(guī)程》，適用于人口在5000人以下村莊以及分散農(nóng)戶新建、擴建和改建的生活污水(包括居民廁所、盥洗和廚房排水等)處理設施的設計、施工和驗收。

近年來，隨著農(nóng)村污水治理工作的推進，一些標準規(guī)范的內(nèi)容需要修訂。劉俊新介紹，2015年，住建部下達了編制符合現(xiàn)在農(nóng)村治理需求的國家標準，代替舊的行業(yè)標準。

新標準介紹

劉俊新介紹，即將出臺的最新農(nóng)村生活污水處理技術標準中，基本框架包含總則、術語、基本規(guī)定、設計水量和水質(zhì)、污水收集、污水處理、施工與驗收、運行維護及管理等方面。在技術標準的制定中，也遇到了不少難點問題：“農(nóng)村污水區(qū)域差異大，設計水量和水質(zhì)如何確定?標準不配套，參考城市標準與農(nóng)村實際情況不符，而若農(nóng)村污水處理技術需要多樣化，那么如何選擇?另外，不同處理方式下的農(nóng)村污水處理設施技術參數(shù)如何確定?”劉俊新表示，上述問題均是農(nóng)村污水治理工作中的重點難點，在標準編制的過程中，就針對這些問題進行了大量的調(diào)查研究，并總結(jié)實踐經(jīng)驗、參考國際標準、廣泛征集意見。劉俊新提到，在標準編制和內(nèi)容中，還有幾點需要說明：

編輯：王媛媛