督查/進水超標/保底爭議，企業專家對話污水廠運營三大尬點

時間：2019-04-01 10:28

來源：中國水網

作者：徐冰冰

王洪臣還強調，一個水務運營企業對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業都缺乏這種能力和意識。試想，一個生產制造企業怎么會不把自己的原材料徹底把關好，而污水處理廠卻成了來什么生產什么。大多水務行業沒有建立進水水質的特征化分析，來感知上游的來水。

劉偉巖介紹，北控水務主動承擔責任采取措施防止污水廠進水超標，通過企業自己付出更多的努力，來減少進水超標對自身的影響。

北控水務把進水水質達標率作為考核每個項目公司的指標，努力想辦法與政府溝通，獲得上游排污企業的信息，來判斷對污水廠影響的程度。對于上游排污企業，污水廠工作人員很難進到企業內部查看污染物排放情況，北控水務著手與政府協商建立環境監督員的機制，在江浙、山東等區域應用后，實際效果非常有效。北控水務在山東省的運營項目有六七十個，2018年的進水水質達標率從原來的60%多上升到80%以上，效果非常明顯。北控水務有數百家項目在運營，2017年構建了星級水廠管理體系，通過4大類、三級指標，270多項考核點，對所屬污水廠進行考核，通過系統方法來提升所有水廠的卓越運行能力。

此外，劉偉巖提到，北控水務也積極與部分政府互動，并借助行業及法律界專家的支持，一起做進水異常應急預案，即規范所屬水廠的運營，也增加對水廠自身的保護。同時，劉偉巖也提到，希望環保相關部門能夠明確給出對于污水廠而言清晰、可操作性的做法，如果進水出現了嚴重超標的情況，企業到底該怎么做，是否可以停產減產等。

陳國強提到，如果水務企業在自身應履行的義務都已履行到位的基礎上，進水超標導致出水超標，污水廠可以減少或者免于處罰。這在一些地方的文件中已經明確規定，污水處理廠出水超標問題要根據進水情況區別對待。雖然環保法律法規中對進水超標導致出水超標的免責沒有明確規定，但是我們還可以適用行政復議法和行政訴訟法中規定的“明顯不當原則”來實現執法公平。

“但是如何證明企業自身已經做到位，這就涉及到企業自身的管理問題。”污水廠要做好對上游來水水質的監測，后續的方案才會好應對。很多企業的應急措施做得不到位，按照城鎮供水排水條例，城鎮污水處理廠上游的水量和水質發生重大的變動或者有什么情況可能導致出水超標的時候，水務企業有匯報的義務，要采取應急措施，但很多污水處理廠的應急方案僅為紙上方案，根本沒有辦法實施。因此，企業還要做很多改善內部管理的工作，與政府之間進行更多的溝通，加強往上游管理上的延伸。

陳國強還提到，目前在機制上確實是不健全，在進水超標可能導致出水超標之后，企業報備給政府之后，政府部門該怎么處理，在這方面目前是沒有規定的，這導致企業非常被動。從這個角度來說，可以發動行業協會的力量，協會先內部研討一些東西，然后與政府磋商。

李煒談到，盡職盡責對于環保企業是基本的職業道德，企業是否能夠證明自己已經勤勉盡職，這對確定政府與環保企業的責任分擔很關鍵。他還提到一點，污水處理企業只要受到行政處罰，其享受到的稅收減免會有很大影響。具體來說，財政部、國家稅務總局印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文)規定：“已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”行政處罰可能只是幾萬或者幾十萬，但這種處罰對企業的整體影響卻可能是千萬級的。這點需要特別注意，是對環保企業持續穩定運營的一大考驗。

保底量是不是固定回報?

近日，“保底量”問題在業內引發激烈爭論，有觀點認為保底量屬于固定回報，甚至有些省份的審計部門已就保底量涉嫌固定回報為由要求地方進行整改。

陳國強對于保底量算不算固定收益的問題，觀點是否定的。他提到，現在的價格組成機制是按照單一價格來的，其實價格可以分固定價格和可變價格。固定價格部分就相當于為政府提供可用性服務，實質也是在為政府提供服務的。具體如何確定建設規模和保底量如何確定，企業需要站在政府的角度上去考慮，部分政府盲目做大工程，即使有保底量，最后企業也會承擔政府實際不能支付的風險。

劉偉巖認為保底水量的風險應該由能夠控制事情走向的一方承擔。如果企業能夠控制來水水量的多少，那由企業承擔沒有問題。如果企業沒有能夠控制規劃和建設上游管網的權利，那么，由企業承擔是不合理的。

王洪臣認為，設不設保底水量，應該在甲乙雙方合同中進行談判，站在雙方博弈的層面去談。

王光輝認為應該發揮行業協會或者平臺的作用多對政策進行解讀，多組織一些專家把大家共同的聲音向上傳遞。隨著法律法規的逐漸完善，后續的措施會逐步到位。

李煒指出，保底水量肯定不是固定回報，因為這只是基本供應量的保障，是最低需求風險分配的一種安排，且還有以最終是否能提供合格服務(達標污水)的完全績效考核機制，設置保底水量并不意味著旱澇保收、“穩賺不賠”。當然，在社會資本能控制廠的處理規模，廠網建設進度的情況下，也可以不設保底水量。保底量的問題，估計還會有爭論。多進行溝通，把這件事講清楚對行業發展是有利的一面。(詳情請點擊：正確認識保底量實質，合理分擔項目風險)

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