對(duì)不能確定責(zé)任人的污染物，由所在地的區(qū)政府組織有關(guān)部門予以清理。

第十六條(產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理)

緩沖區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

第十七條(土壤和地下水污染防控)

緩沖區(qū)內(nèi)的加油站經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他重點(diǎn)污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格做好土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

第十八條(污染事故應(yīng)急處置)

市、區(qū)應(yīng)當(dāng)組織編制緩沖區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)重水體污染事故的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或者應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)報(bào)告。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門視情及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)污染事故應(yīng)急預(yù)案。

第十九條(約談)

有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會(huì)公開：

(一)未完成緩沖區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;

(二)未完成緩沖區(qū)重大污染治理任務(wù)的;

(三)緩沖區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對(duì)生態(tài)破壞事件處置不力的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第二十條(部門責(zé)任追究)

有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后，不予查處的;

(二)未依照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十一條(施行時(shí)間)

本辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。

相關(guān)解讀：

關(guān)于《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》的政策解讀

為貫徹落實(shí)《上海市水資源管理若干規(guī)定》和《黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃(2017版)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

一、《辦法》編制依據(jù)

針對(duì)金澤水源地建成后黃浦江上游供水格局的重大變化，2017年6月市政府批準(zhǔn)了《黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃(2017版)》，優(yōu)化了水源保護(hù)區(qū)分布，并創(chuàng)設(shè)了緩沖區(qū)。

2018年1月1日起實(shí)施的《上海市水資源管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定：“本市在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外，可以根據(jù)飲用水水源保護(hù)的需要，劃定一定范圍的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)的劃定和調(diào)整，由市環(huán)保行政管理部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。緩沖區(qū)的具體管理要求，由市人民政府另行制定。”

二、《辦法》編制原則

《辦法》編制中重點(diǎn)把握四個(gè)方面：一是堅(jiān)持依法依規(guī)，貫徹落實(shí)好《水污染防治法》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》和《上海市水資源管理若干規(guī)定》;二是聚焦水源安全保障，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將水源安全保障和水質(zhì)改善放在優(yōu)先地位;三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民生保障;四是科學(xué)合理編制，因地制宜落實(shí)梯度管理，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的差別化管控。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》聚焦緩沖區(qū)劃定和調(diào)整、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物管理、生態(tài)補(bǔ)償政策等，共21條。

(一)明確了緩沖區(qū)劃定和調(diào)整程序。緩沖區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同市發(fā)展改革、水務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)行政管理部門，以及相關(guān)區(qū)人民政府，在組織專家論證的基礎(chǔ)上，提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

(二)明確了緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控主要有三個(gè)方面：一是禁止新建、擴(kuò)建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工(除單純混合或分裝外)等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;二是新建、擴(kuò)建其它建設(shè)項(xiàng)目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量;三是改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加水污染物排放量。

(三)明確了緩沖區(qū)固體廢棄物的管理要求。緩沖區(qū)固體廢棄物管控主要有三方面：一是禁止向水體排放、傾倒危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物;二是禁止設(shè)置危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設(shè)施;三是設(shè)置建筑垃圾等資源化綜合利用企業(yè)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，應(yīng)符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求。

(四)明確了緩沖區(qū)適用飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償政策。市和區(qū)人民政府在飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按照飲用水準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的一定比例執(zhí)行。

四、緩沖區(qū)與準(zhǔn)保護(hù)區(qū)管控要求對(duì)照

對(duì)照《上海市飲用水水源保護(hù)條例》中有關(guān)準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的條款，體現(xiàn)出緩沖區(qū)相對(duì)于準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的管控梯度，具體如下表：

緩沖區(qū)與準(zhǔn)保護(hù)區(qū)管控要求對(duì)照表

編輯：趙凡