(五)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

1.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣(市、區(qū))為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.實施小流域生態(tài)清潔工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，推動農(nóng)村河塘整治，開展保護與修復(fù)。強化小流域水土流失治理，建設(shè)水土保持林，禁止陡坡開荒種地，已開墾地區(qū)逐步退耕還林還草。2018年至2020年，全省每年治理生態(tài)清潔小流域15個，治理面積75平方公里。(省水利廳牽頭)

3.開展山水林田湖草系統(tǒng)治理試點。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)試點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施水環(huán)境綜合治理及生態(tài)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)綜合治理等生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程。(省財政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推進長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)，落實支持長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的政策措施。(省發(fā)展改革委、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照省委、省政府工作要求，切實把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群防群治。各有關(guān)部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作;強化縣級主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各市、各有關(guān)部門要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案。按照國家行動計劃及本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，以縣(市、區(qū))為單位，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。(省直有關(guān)部門、各級政府負(fù)責(zé)落實)

(二)強化和完善財稅與土地保障政策。省級以上財政安排的各類涉農(nóng)資金要重點向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護傾斜，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。各市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政投入力度。對果菜茶有機肥替代化肥示范項目區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)戶給予物化補助。落實國家關(guān)于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關(guān)要求，規(guī)模化有機肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终撸Y(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設(shè)施建設(shè)。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準(zhǔn)補貼機制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善社會化參與機制。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目納入政府與社會資本合作(PPP)項目庫，省、市、縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，依法依規(guī)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供低息中長期信貸支持。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，市、縣級政府要按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)，配備相應(yīng)工作力量和技術(shù)裝備，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。按照國家要求開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

編輯：劉影