各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校 ：

《泉州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。原《泉州市人民政府辦 公室關于印發泉州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知》(泉政辦〔 2012 〕 287 號)同時廢止。

泉州市人民政府辦公室

2018年 11 月 6 日

泉州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案

為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔 2012 〕 3 號)精神和水利部《關于加快實施最嚴格水資源管理制度試點的通知》(水利部水資源〔 2012 〕 186 號)、水利部《關于確定深圳市、泉州市為加快實施最嚴格水資源管理制度試點的通知》(水利部水資源〔 2011 〕 628 號)相關要求，加快實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污 “ 三條紅線 ” 與考核制度，現制定以下方案：

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以保障經濟社會可持續發展和水資源可持續利用為目標，以水資源配置、節約和保護為重點，突出需水管理和社會水循環過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化考核，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，為泉州經濟社會的又好又快發展提供有力保障。

(二)基本原則

堅持以人為本，著力保障飲水安全、供水安全和生態安全。 統籌考慮水資源的開發、利用、節約和保護，合理開源、優化配置、高效利用、厲行節約、有效保護。堅持人水和諧，充分考慮水資源和水環境承載能力，處理好水資源開發利用保護與經濟社會發展的關系，進一步推動產業優化升級和技術進步。堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，合理開發地表水，控制開采地下水，充分利用再生水，鼓勵發展海水淡化。堅持依靠科學進步，把以水資源信息化促進水利現代化放在突出的位置，不斷采用先進的生產工藝、技術和管理手段，提高工農業生產用水水平，大力發展節水型工業和農業，提高水資源利用效率和效益。堅持改革創新，建立和完善水資源統一管理體制 ，全面實行最嚴格水資源管理制度 。

(三)主要目標

建立以用水總量控制為核心的水資源開發利用紅線制度，到 2020 年，全市用水總量控制在 36 億立方米以內;建立以節水管理為核心的用水效率紅線制度，到 2020 年，萬元工業增加值用水量降幅達 28% (與 2015 年相比)，萬元國內生產總值用水量降幅達 25% (與 2015 年相比)，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.57 ;建立以斷面水質控制管理為核心的水功能區限制納污紅線制度，到 2020 年，主要水功能區水質達標率提高到 87% 。通過全面落實最嚴格水資源管理制度，到 2020 年，節水型社會格局基本形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經濟社會發展用水保障能力顯著增強。

二、建立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格控制區域用水總量

建立取用水總量控制指標體系，對全市地表水和地下水實施開發利用總量控制管理。由市水行政主管部門會同市發展改革部門將用水總量控制指標分配到各縣(市、區)，作為各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會編制城市和行業發展規劃及調整優化產業結構和布局的重要依據。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重點建設項目的布局，要與當地水資源條件相適應。對取用水總量已達到或超過控制指標的縣(市、區)，暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的縣(市、區)，限制審批新增取水。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源，對實際用水量超過區域用水總量控制指標的縣(市、區)，新增建設項目取水通過非常規水源或水權交易解決。

(五)嚴格執行水資源論證和取水許可制度

嚴格執行建設項目水資源論證制度。根據《建設項目水資源論證管理辦法》及相關文件規定，全面推行建設項目水資源論證制度。結合水資源紅黃藍分區管理，對項目用水合理性進行分析評價，充分考慮水資源條件以及經濟社會發展需要，以及項目建成后項目取用水對區域水資源狀況的影響，綜合比較建設項目的取水成本效益和社會成本效益間的關系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設項目從源頭上予以限制。縣級以上水行政主管部門要嚴格執行建設項目水資源論證制度，在分級管理的責任范圍內， 對未經水資源論證審批，擅自開工建設或投產的項目一律責令停止。

嚴格規范取水許可審批管理。根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可制度實施辦法》《福建省取水管理辦法》等法律法規，嚴格申請受理、審查決定的管理程序，加強取用水的監督管理和行政執法。建立健全全市取水許可管理登記信息臺賬。各縣(市、區)應將 依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實現取水許可審批和發證率達 100 %，非農業取水戶計劃用水管理率達 100% 。

(六)加強地下水開發利用管理和保護

加強沿海地下水動態監測，嚴格控制地下水開采。在地下水超采區，禁止工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減沿海縣(市、區)地下水超采量，實現地下水采補平衡。逐步關閉在沿海縣(市、區)城市公共供水管網覆蓋范圍內的工業、服務業自備水井。加強地下水備用水源勘探，有條件的中心城區逐步建立地下水應急備用水源點。

(七)實行水資源統一調度

市水資源管理委員會對全市水資源實行統一調度，各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會，各工程管理單位必須無條件服從調度。水利部門要按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則制訂完善全市主要江河和供水水庫的水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，建設完善水資源調度管理系統，以科技手段支撐全市水資源統一調度，加強山美水庫和金雞攔河閘的聯合調度，實行水庫最低水位管理制度，進一步提高晉江上游重要水庫對生產生活用水的保障。

編輯：王媛媛