中國財政科學研究院陳少強：中央和地方水資源相關財政事權和支出責任劃分需以人民為中心

時間：2018-11-15 15:43

來源：中國水網

11月10日，2018第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發展論壇在黃山市召開，中國財政科學研究院資源環境研究中心主任、研究員陳少強在論壇上講述了水資源開發利用和保護的財政責任。

中國財政科學研究院資源環境研究中心主任、研究員陳少強

陳少強分析了財政介入水資源開發利用和保護的理論依據和現實依據，中央和地方水資源相關事權和支出責任劃分的方向，以及新安江生態補償的財政責任。

他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政介入水資源開發利用和保護有利于資源配置、利益分配及公共風險防范。

他提到，新的形勢下，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規范等問題，主要表現在：政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方沒有擔負起相應的支出責任;不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;省以下財政事權和支出責任劃分不盡規范;有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規范化程度不高。

關于中央和地方水資源相關財政事權和支出責任劃分原則，陳少強提出，要以人民為中心，中央決定、地方執行，有利于社會主義市場經濟體制，循序漸進、穩妥推進。

關于新安江生態補償財政責任，陳少強提到，中央財政是否要退出，能不能退出，怎么退出，何時退出，這些問題需要做一個政策的績效評價。2018年9月1日出臺的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》就全面實施預算績效管理提出了要求。

陳少強認為，應在中央和地方層面需要共同對新安江生態補償政策機制進行一個客觀的績效評估，出臺一個公開可透明的科學合理的生態補償機制評估報告，向全社會公布，也是下一步的方向，只有這樣才能夠明細中央在新安江生態保護的事權。

編輯：徐冰冰

贊