（三）建立政府引導、市場運作、社會參與的投入機制

　　注重用創新的思維、改革的辦法、市場的手段，在集中精力謀劃發展的前提下，積極探索建立“1+5”的農村人居環境投入機制，“1”就是充分發揮財政資金的引導作用；“5”就是探索籌措社會資金的五條途徑。規范推廣政府和社會資本合作（PPP），通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目；探索建立農村電費、污水、垃圾處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準；整合各類項目資金，將涉及農村垃圾、污水治理、公路建設、農田水利、林業生態、環保治理、安全飲水和扶貧開發等涉農資金統籌使用，重點用于人居環境示范項目和示范村莊的建設，發揮資金的整體效益；將農村環境基礎設施建設與美麗鄉村、共享農莊、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，培育壯大各類新型經營主體，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進；引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治工作。

　　（四）建立權責明確、運轉有序、穩固長效的管護機制

　　明確地方黨委政府及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。結合美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環境綜合整治和農業、林業、水利到村項目，統籌實施農村人居環境整治。按照政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、村集體和農戶出資責任，建立財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障制度，并承擔相應建設和管護職責。對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設，由農戶適當出資、政府給予獎補，日常管護以農戶為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運行監督和激勵機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。各縣市區應將農村人居環境整治年度工作經費和設施建設運行費用納入財政預算管理。實施“農村建筑工匠培育工程”，開展建筑工匠培訓，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。簡化招標程序，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開）建管機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把農村人居環境整治工作擺上重要議事日程，設立專門的組織領導機構，與實施鄉村振興戰略、加快經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實。市級有關部門要制定牽頭負責任務的具體實施方案和評估機制，聯系并指導辦好一批，探索建立好的工作機制。縣市區黨委、政府作為農村人居環境整治的責任主體，要對照本實施方案提出的目標和重點任務，抓緊編制或修訂縣級農村人居環境整治實施方案，明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。縣市區農村人居環境整治三年行動實施方案要在2018年10月底前報市農委、市住建局、市環保局、市發改委備案。

　　（二）加大支持力度。創新政府支持方式，建立縣市區為主、市級獎補的政府投入體系，采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用。市、縣兩級財政每年都要安排農村人居環境整治專項資金。縣市區政府要統籌整合相關專項資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行的資金。依法合規組織發行政府債券募集資金用于農村人居環境整治。創新農村土地政策，城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治，具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道募集資金用于人居環境整治。加大金融支持力度，通過政策性金融機構，爭取抵押補充貸款，依法合規提供信貸支持。鼓勵各類金融機構加大對縣市區信貸支持力度，在信貸投放計劃安排上向農村人居環境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。按照相關規定建立重點項目配套風險補償機制，為項目爭取大額低息融資創造條件。加強技術和人才支撐，組織相關部門和單位積極開展送圖下鄉和規劃師、建筑師、工程師下鄉活動，選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，組織企業與縣鄉村對接農村環境治理實用技術和裝備需求，為農村人居環境整治提供技術支撐。

　　（三）加強考核督導。將農村人居環境整治工作納入市委、市政府對相關市直部門和縣市區績效考核的范圍，作為干部政績考核的重要內容。市農村人居環境整治工作領導小組辦公室建立月工作調度機制，定期交流工作情況，通報工作進度。對于工作不力、進展緩慢的單位，要視情況啟動約談、問責程序；要制定《株洲市農村人居環境整治考核驗收辦法》，實行一季一督查，一季一考核，并嚴格兌現獎勵；同時實行年度總評制度，考核評估主要內容包括：資金投入、任務完成情況、建設和長效管護體制機制建設、人員到位、督查考核等。考核評估結果向市委市政府報告，通報縣市區政府，并以適當形式向社會公布。

　　（四）健全治理標準。市直有關牽頭部門因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規劃編制、村容村貌提升的技術指南（導則）。研究推進和完善農村人居環境建設、農村住房建設管理立法工作。結合實際，探索制定農村人居環境整治管理辦法、鄉村清潔辦法等地方性法規、規章和規范性文件。

編輯：劉影